МЧС РОССИИ

Южный региональный центр по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

 

по реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Ростов-на-Дону

2008 год

 

 

Автор: И.Ю. Евстафьев

«Методические рекомендации по реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

 

Методические рекомендации разработаны с учетом изменений и дополнений в федеральном законодательстве в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, внесенных Федеральными законами от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, от 25 октября 2006 г. № 172-ФЗ, и от 18 октября 2007 г.  № 230-ФЗ.

 

Методические рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, органам, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах при реализации задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 

При разработке Методических рекомендаций использованы законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, МЧС России, субъектов Российской Федерации и Южного регионального центра МЧС России в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Издание третье, переработанное, 2008 год.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

От автора…………………………………………………………………     Глава 1. Общие положения……………………………………………   Глава 2. Формы и методы реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера………………………………………………………………..   Глава 3. Основные задачи единых дежурно-диспетчерских служб, организация несения дежурства, оборудование помещений и рабочих мест…………………………………………………………… 3.1. Цель создания, развития и основные задачи ЕДДС…………… 3.2. Нормативно-правовая база по созданию ЕДДС………………… 3.3. Рекомендации по оборудованию зданий и помещений ЕДДС… 3.4. Организация дежурства ЕДДС…………………………………… 3.5. Подготовка и допуск диспетчеров ЕДДС к несению дежурства... 3.6. Режимы функционирования ЕДДС………………………………. 3.7. Функционирование ЕДДС………………………………………… 3.8. Контроль несения дежурства ЕДДС………………………………   Глава 4. Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, учреждения ………………………………………… 4.1. Общие принципы создания и организации работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности…………………………… 4.2. Организация планирования работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности………………………….. 4.3. Организация подготовки и проведения заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности……………………………   Глава 5. Организация работы оперативных штабов ликвидации последствий чрезвычайной ситуации …………………………………   Глава 6. Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ……………………………………………… 6.1. Создание группировки сил………………………………………… 6.2. Общие принципы организации аварийно-спасательных и других неотложных работ………………………………………… 6.3. Технология проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ………………………………………………… 6.4. Руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами…………………………………………………………… 6.5. Финансирование аварийно-спасательных и других неотложных работ………………………………………………………………   Глава 7.  Алгоритмы действий Председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.……………………………… 7.1. При авариях на опасных производственных объектах, использующих в своем производстве АХОВ…………………… 7.2.При аварийных разливах нефти и нефтепродуктов…………….. 7.3. При авариях на коммунально-энергетических сетях…………… 7.4. При авариях на транспорте (воздушном, железнодорожном, автомобильном), на магистральных трубопроводах…………… 7.5. При тушении крупного пожара…………………………………… 7.6. При обрушении зданий, сооружений……………………………. 7.7. При возникновении эпидемий (эпизоотий, эпифитотий) и инфекционных заболеваний……………………………………… 7.8. При катастрофических затоплениях, наводнениях, подтоплениях и паводках…………………………………………. 7.9. При сходе лавин и оползней……………………………………… 7.10. При ураганах, смерчах…………………………………………… 7.11. При проведении эвакуационных мероприятий………………….   Глава 8. Организация защиты населения и территорий …………… 8.1. Инженерная защита………………………………………………. 8.2. Радиационная и химическая защита……………………………… 8.3. Медицинская защита……………………………………………… 8.4. Организация эвакуационных мероприятий………………………   Глава 9. Рекомендации по созданию и организации деятельности муниципальной пожарной охраны……………………………………. 9.1. Организация деятельности пожарной охраны…………..….…… 9.2. Организация добровольных структур содействия деятельности пожарной охраны……………………………………………….… 9.3. Первичные меры пожарной безопасности..………………………   Глава 10. Методические рекомендации по расчету размера резерва финансовых ресурсов организаций для ликвидации чрезвычайных ситуаций……………………………………………………………….. 10.1. Назначение и область применения методических  рекомендаций………………………………………………………. 10.2. Основные понятия, используемые в методических рекомендациях……………………………………………………... 10.3. Нормативно-правовая основа создания финансовых резервов... 10.4. Формы создания финансовых резервов организаций. Основные принципы расчета возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций………………………………………………………………… 10.5. Примерная методика расчета прогнозируемого ущерба от чрезвычайных ситуаций………………………………………………. 10.6. Затраты, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, как составная часть экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций………………………………………………………………… 10.7. Пример расчета расходов, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации (на основе результатов исследований, полученных в ходе учений и тренировок на объектах нефтепроводной системы «Каспийский трубопроводный консорциум - Р»)……………………………………………………….. 10.8. Основные принципы и организационные основы создания финансовых резервов путем страхования расходов, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций………………………………...   Приложения: 1. Перечень обязательных типовых приказов, разрабатываемых в территориальном органе МЧС по субъекту РФ (муниципальному образованию)……………………………………………………………. 2. Перечень документов по вопросам гражданской обороны и защите персонала от чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых в организации………………………………………...…………………… 3. Перечень документов, разрабатываемых на опасном производственном объекте (в соответствии с требованиями Госгортехнадзора)………………………………………………………. 4. Типовая схема управления силами и средствами в условиях ЧС… 5. Рекомендации по оборудованию подвижных пунктов управления органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в области пожарной безопасности субъектов Российской Федерации………… 6. Типовая структура и форма плана работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности………………………………… 7. Функциональные обязанности должностных лиц оперативного штаба ликвидации чрезвычайной ситуации и оперативной группы…………………………………………………………………... 8. Перечень документов, разрабатываемых на командно-штабное учение........................................................................................................ 9. Перечень документации защитного сооружения………………….. 10. Примерное штатное расписание подразделений муниципальной пожарной охраны……………………………………………………….. 11. Общие квалификационные требования, предъявляемые к работникам муниципальной пожарной охраны……………………. 12. Общий ущерб от аварии на потенциально опасном объекте ….. 13. Расходы на локализацию и ликвидацию чрезвычайной ситуации 14. Перечень оборудования и технических средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации………………………………….. 15. Сравнительная характеристика затрат на ликвидацию реальных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, расположенных на территории субъектов Российской Федерации Южного федерального округа в 2006 году…………………………… Список используемой литературы и документов………………….

7   8         18       27 27 29 31 34 35 36 37 39         41     41     48     51     54     65 65   70   73   78   81       83   83 89 95   100 105 110   115   120 125 130 134   138 138 143 151 158     166 166   177 184       186   186     186 192     193   196     201         203     207         213     217     219 220         221     224     226   230 232   233   234 236 237   238         239 242

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОТ АВТОРА

 

 

         Актуальность научного обоснования безопасности общества в условиях последствий природных, техногенных и антропогенных чрезвычайных ситуаций определена, прежде всего, острой социальной необходимостью фундаментального изучения полного спектра факторов, влияющих на степень рискогенности последствий настоящих проявлений окружающей среды и, что не менее значительно, формированием социокультурного стереотипа в сознании населения, направленного на трансформирование дегозирующих и деструктивных его проявлений, в поведенческую модель, определяющую потребность индивида в действиях, направленных на сомосохранение и культурологические осмысление происходящего.

         Результат, проводимой государственной политики в области защиты населения и территорий от природно-техногенных угроз напрямую зависит от эффективности функционирования институтов власти всех уровней, чья деятельность призвана обеспечить четкие, профессиональные действия структурных подразделений, органов управления и общественных организаций по снижению рисков природных аномалий, смягчению их последствий.

         Предлагаемые Методические рекомендации являются результатом научно-исследовательской деятельности автора и представляют собой определенный алгоритм действий структур и организаций, сил и средств, задействованных при мероприятиях по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

         Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах сегодня выделена в самостоятельное направление деятельности.

         В России сформированы и утверждены основные направления государственной политики в этих областях деятельности, которые включают:

создание и развитие соответствующей нормативной, правовой и методической базы;

создание и развитие системы соответствующих государственных, муниципальных, общественных и частных структур, предназначенных для организации мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

создание, содержание и подготовка сил и средств к ликвидации чрезвычайных ситуаций, оперативному проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях возникновения чрезвычайной ситуации;

создание методологии оценки рисков, связанных с природными и техногенными опасностями, и её применение при прогнозировании и оценке возможной обстановки в случае появления потенциальных угроз;

мониторинг состояния природной среды, производственной сферы и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

подготовка и реализация превентивных и первичных мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций или снижение их масштабов;

подготовка и осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих защиту населения и территорий в мирное и военное время;

решение проблем всестороннего жизнеобеспечения пострадавшего населения;

подготовка к действиям в чрезвычайных ситуаций населения, руководителей всех уровней, персонала организаций и потенциально опасных объектов, а также органов управления.

         В целях реализации основных направлений государственной политики в настоящее время принят целый ряд федеральных законов, определяющих вопросы обеспечения природно-техногенной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к ним относятся:

Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, 1994 года;

Федеральный закон “О пожарной безопасности”, 1994 года;

Федеральный закон “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей”, 1995 года;

Федеральный закон “О радиационной безопасности”, 1996 года;

Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, 1997 года;

Федеральный закон “О безопасности гидротехнических сооружений”, 1997 года;

Федеральный закон “О гражданской обороне”, 1998 года;

и другие.

         Проводится подготовка проектов законодательных актов “О стихийных бедствиях”, “Об обязательном страховании опасных предприятий от чрезвычайных ситуаций”, “О перевозке опасных грузов”.

         Однако законы, нормативные и правовые акты, принятые на федеральном уровне, не могут эффективно действовать без создания соответствующей нормативной базы на уровне субъектов Российской Федерации, так как в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации*.

Учитывая требования Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на органы местного самоуправления возложены задачи и функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также задачи по _____________________________________________

* Конституция Российской Федерации, ст. 72, п. “з”   

созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, в каждом муниципальном образовании, что требует создания соответствующей нормативной и правовой базы, определяющей права, обязанности и ответственность участников правоотношений в муниципальных образованиях.

Здесь более подробно необходимо остановится на определении участников правоотношений при реализации задач и функций по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, а также по разграничению их полномочий.

 

В соответствии с законодательством Российской Федерации можно выделить пять групп участников правоотношений:

 

1. Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Органы местного самоуправления.

4. Руководители потенциально-опасных объектов и организаций.

5. Граждане или проживающее и находящееся вокруг потенциально-опасных объектов (организаций) население.

Полномочия участников правоотношений, в соответствии с законодательством Российской Федерации, разграничены следующим образом:

 

Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы – обеспечивают надзор и контроль за выполнением требований законодательных, нормативных и правовых актов федерального уровня, определяющих порядок организации гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и безопасной эксплуатации организаций и учреждений.

 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Органы местного самоуправления – обеспечивают проведение комплекса мероприятий по ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, а также по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне.

 

Руководители потенциально-опасных объектов и организаций – обеспечивают проведение комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов.

 

Граждане или проживающее и находящееся вокруг потенциально-опасных объектов население – имеет право на защиту от возникающих чрезвычайных ситуаций и возмещение вреда и ущерба от них.

 

В целях успешной реализации основных направлений государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах необходимо все задачи и функции, установленные законодательством Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и руководителям организаций в рассматриваемых областях деятельности условно разделить на две основные составляющие, которые будут включать организационные и организационно-экономические мероприятия.

        

К организационным мероприятиям можно отнести:

разработку нормативной, правовой и методической базы по вопросам ведения гражданской обороны, функционирования подсистем и звеньев единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечения пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах, обучения руководителей и населения правилам поведения в условиях чрезвычайной ситуации;

определение правовых основ создания и применения аварийно-спасательных служб и формирований, сил и средств гражданской обороны;

создание системы оценки рисков, связанных с природными и техногенными опасностями, прогнозирование и оценка возможной обстановки в случае появления потенциальных угроз;

определение порядка и правил создания неснижаемых запасов материально-технических средств, продовольствия и медицинского имущества в интересах гражданской обороны и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

планирование мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

создание системы управления, сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях на административной и подведомственной территории;

планирование мероприятий эвакуации и отселения населения из опасных зон в случае ведения военных действий или вследствие этих действий, а также в случае возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий, всестороннего жизнеобеспечения пострадавших в местах эвакуации (отселения).

 

К организационно-экономическим можно отнести мероприятия долгосрочного характера, требующих определённых материальных и финансовых затрат:

на содержание и оснащение пунктов управления Глав администраций, руководителей служб и учреждений;

на совершенствование и развитие системы управления, средств связи и оповещения;

на создание, содержание и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы, создание автоматизированных рабочих мест;

на создание, оснащение и совершенствование территориальных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

на создание, совершенствование и поддержание в готовности к использованию учебно-материальной базы для подготовки руководящего состава, специалистов и населения правилам действий в условиях чрезвычайной ситуации;

на обеспечение хранения неснижаемых запасов материально-технических средств, продовольствия и медицинского имущества, предназначенного для  выполнения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на другие мероприятия.

        

Организационные мероприятия должны определять порядок и правила действий руководящего состава органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, определять основные направления и этапы развития и совершенствования гражданской обороны и территориальных подсистем и звеньев РСЧС, а также давать правовую оценку деятельности соответствующих должностных лиц за правильность проводимых мероприятий и принятых решений в указанных областях деятельности.

        

Организационно-экономические мероприятия предусматривают необходимое финансовое и материальное обеспечение для реализации организационных мероприятий и проводятся последовательно, с учетом особенностей и возможностей субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации. Основные организационно-экономические мероприятия могут быть включены в соответствующие целевые программы, принимаемые субъектом Российской Федерации, органом местного самоуправления, министерством или ведомством Российской Федерации.

 

         Отдельным вопросом необходимо рассмотреть вопрос создания в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях органов, уполномоченных на решение задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

 

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 г. № 335), на каждом уровне РСЧС создаются*:

 

 

__________________________________________________________________________

* постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794, пункт 6 положения.

координационные органы – Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

 

постоянно действующие органы управления – территориальные органы МЧС России и органы, обеспечивающие выполнение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

 

органы повседневного управления – центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы и т.д.

 

Учитывая, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций действует на пяти уровнях, постоянно действующими органами управления РСЧС на соответствующем уровне являются:*   

 

на федеральном уровне — МЧС России, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

 

на межрегиональном уровне — территориальные органы МЧС России – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — региональные центры);

на региональном уровне — территориальные органы МЧС России – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации – Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

 

на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

 

____________________________________________________________________

* постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794, пункт 10 положения.

на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

 

В связи с разграничением полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в целях реализации требований Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"», с 1 января 2005 года на территории субъектов Российской Федерации созданы, зарегистрированы и функционируют территориальные органы МЧС России – региональные центры МЧС России и главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации.

 

По решению руководителей субъектов Российской Федерации в составе территориальных органов МЧС России или в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданы органы, обеспечивающие выполнение государственных задач субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (Департаменты, Управления, Комитеты и т.д.).

        

В муниципальных образованиях созданы соответствующие органы, обеспечивающие выполнение задач местного значения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

 

В учреждениях и организациях функционируют структурные подразделения или специалисты, созданные и создаваемые в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».

        

Основной задачей органов, обеспечивающих выполнение задач в рассматриваемых областях деятельности является разработка возможных методов и способов реализации поставленных задач.

 

         В целях сохранения единого подхода в решении вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, МЧС России подготовлены, согласованы и утверждены (соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации) Соглашения между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг-другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий».

 

Работа по выработке оптимальных подходов, методов и способов реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах потребует определенного времени, наработок, анализа и практических  исследований. Вариант подходов и способов изложен в предлагаемых Методических рекомендациях.

 

         В Приложении № 1 приведен перечень обязательных типовых приказов, разрабатываемых в органах, обеспечивающих выполнение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

 

Перечень приказов основан на анализе требований законодательных и нормативных документов Российской Федерации, МЧС России и Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Южный региональный центр МЧС России) и включает наиболее важные направления деятельности.

 

         В целях определения единого подхода к пониманию требований планирования и разработки в организациях нормативных документов в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в приложении № 2 определен перечень документов, разрабатываемых в организации.

 

         Учитывая требования Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в приложении № 3 приведен перечень документов, разрабатываемых на объектах, производящих, хранящих, использующих в производственных процессах или осуществляющих перевозку хлора, с учетом требований Ростехнадзора.

 

         Анализ опыта работы МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Южного федерального округа, позволил определить порядок создания и работы оперативных штабов ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (глава 5), организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации (глава 6), а также разработать алгоритмы действий председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при возникновении наиболее характерных аварий, катастроф и стихийных бедствий (глава 7).

 

         В целях оказания помощи органам местного самоуправления, в Главе 9 сформулированы рекомендации по созданию подразделений муниципальной пожарной охраны, а в Главе 10 рассмотрены рекомендации по расчету размера резерва финансовых ресурсов организаций для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

 

ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

        

         Издавна считалось, что гораздо важнее предотвратить беду, чем потом бороться с нею. Зарубежный опыт и отечественная практика показывают, что средства, вложенные в проекты по предотвращению чрезвычайных ситуаций, многократно ниже по сравнению с возможным ущербом от аварий, катастроф и стихийных бедствий.

 

         Мероприятия по подготовке к защите населения в мирное и военное время должны проводиться заблаговременно. Они планируются и проводятся дифференцировано с учётом особенностей конкретных районов, городов и объектов экономики, а также степени реальной природной и техногенной опасности, природно-климатических и других местных условий.

 

         Объёмы, содержание и сроки проведения этих мероприятий определяются исходя из принципа разумной достаточности, экономических возможностей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по их реализации.

 

         Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время обеспечивается путём применения и использования различных форм и методов. В этих целях разработан и осуществляется целый комплекс превентивных мероприятий. К основным из них можно отнести:

 

1. Оповещение населения об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации и постоянное его информирование о развитии обстановки, а также о порядке поведения и действий в чрезвычайной ситуации.

         В этих целях органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны быть приняты постановления «О создании Единых дежурно-диспетчерских служб», «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» и «Об утверждении положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения субъекта Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени», которые определяют порядок доведения экстренной информации об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций до населения, а также использования средств массовой информации на территории субъектов Российской Федерации. Аналогичные постановления целесообразно разрабатывать и в муниципальных образованиях, с учетом особенностей и технических возможностей средств массовой информации, находящихся на территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

 

         Единые дежурно-диспетчерские службы (далее - ЕДДС) создаются в целях повышения оперативности действий сил и средств постоянной готовности по оказанию помощи населению при возникновении экстремальных ситуаций, сбора и обмена информацией об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций на соответствующей административной территории, а также для своевременного оповещения руководящего состава и населения об угрозе чрезвычайной ситуации, координации деятельности аварийно-спасательных сил и средств.

 

         Рекомендации по организации несения дежурства ЕДДС, оборудованию помещений и рабочих мест рассмотрены в Главе 3.

 

Технически задача оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций сегодня реализована на действующей автоматизированной системе централизованного оповещения (АСЦО) гражданской обороны субъектов Российской Федерации, однако в некоторых субъектах Южного федерального округа АСЦО отсутствуют, а в большинстве субъектов требуют переоснащения и дальнейшего совершенствования.

 

         Общий принцип действия системы оповещения сводится к включению по установленной команде электрических сирен для доведения звукового сигнала населению “ВНИМАНИЕ ВСЕМ!”. Услышав сигнал сирены, необходимо включить радио или телевизор и прослушать информационное сообщение об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации и порядке дальнейших действий.

 

         Оповещение населения проводится комплексно и предусматривает использование всех имеющихся средств связи и оповещения, с учетом возможностей сотовой и транкинговой связи, ведомственных радиосетей и автомашин, оборудованных громкоговорящей связью, а также с использованием посыльных.

 

         В целях объективности информации, доводимой до населения по всем средствам связи и оповещения, заблаговременно проводится подготовка текстов оповещения по всем видам возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Тексты оповещения подписываются председателем Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующего уровня и руководителем органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

 

2. Размещение аварийно-спасательных сил и средств для своевременного проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

         От того, насколько быстро и квалифицировано будет оказана помощь пострадавшим, приняты меры по локализации и ликвидации очагов поражения, в значительной мере зависят масштабы последствий аварий, техногенных катастроф и стихийных бедствий.

 

         Эффективность реагирования на чрезвычайные ситуации зависит от многих факторов. К наиболее важным из них можно отнести:

информационное обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных органов МЧС России и органов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, которое включает своевременное получение ими информации о чрезвычайной ситуации и взаимный обмен необходимыми данными об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации;

 

наличие системы анализа обстановки и выработки управленческих решений на различных уровнях, позволяющей выбирать рациональные формы и методы реагирования, привлекать требуемые силы и средства, организовывать на территориальном уровне их взаимодействие;

 

постоянная готовность к действиям аварийно-спасательных служб и формирований, квалификация кадров, наличие современной техники и специального оборудования, транспорта и связи, средств первичного жизнеобеспечения привлекаемых участников ликвидации чрезвычайных ситуаций и пострадавшего населения;

 

состояние финансовой и ресурсной поддержки аварийно-спасательных операций;

        

         оптимальность конкретных аварийно-спасательных мероприятий и организационных действий в зоне бедствия;

 

создание реальной группировки сил.

 

         В расчет группировки сил и средств необходимо включать:

силы и средства территориальной подсистемы и звеньев РСЧС;

силы и средства функциональных подсистем и звеньев РСЧС, находящихся на административной территории;

силы и средства гражданской обороны.

 

         Слаженность действий и порядок взаимодействия аварийно-спасательных сил и средств отрабатываются в ходе плановых учений и тренировок.

 

         Большинство чрезвычайных ситуаций ликвидируются на локальном (объектовом) уровне. Схемы управления и реагирования на чрезвычайные ситуации определены в соответствующих “Планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций” (приложение № 4).

 

         В целях повышения безопасности потенциально опасных объектов и усиления группировки сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций локального и муниципального масштаба федеральным законодательством предусмотрено создание собственных формирований (подразделений) на потенциально опасных объектах, а также проведение аттестации указанных формирований, их оснащение специальными техническими средствами или заключение договоров с профессиональными аварийно-спасательными службами и формированиями, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.

        

3. Защита населения.

Основным видом защиты населения является своевременная эвакуация (отселение) населения из опасных зон и районов. В этих целях при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, в организациях, независимо от организационно-правовых форм, создаются постоянные эвакуационные комиссии, основными задачами которых является своевременная подготовка и проведение эвакомероприятий на закреплённых административных территориях.

 

         Во всех субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях, постоянными эвакуационными комиссиями должны быть разработаны «Планы эвакуации населения» с детальной проработкой вопросов всестороннего жизнеобеспечения эвакуированного и отселяемого населения, обеспечения эвакомероприятий необходимым транспортом, а также расчётами потребностей и возможностей территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования по размещению пострадавшего населения.

 

         Эвакуационные мероприятия проводятся по решению Президента Российской Федерации или председателя Правительства Российской Федерации и предусматривают вывод населения в загородную зону.

 

Мероприятия по отселению населения проводятся по решению председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и предусматривают непродолжительный период пребывания пострадавших в местах временного отселения (проживания).

         План эвакуации разрабатывается на пять лет с ежегодным уточнением и корректировкой показателей.

 

         При планировании мероприятий по отселению населения предусматривают возможность размещения отселяемых в здания, сооружения и помещения баз отдыха, санаториев, гостиниц и общежитий, с учетом времени года (зима-лето). В целях увеличения численности мест для отселяемого населения, как привило, предусматривают возможности учебных заведений (спортивные и актовые залы) с учетом прекращения учебного процесса в учебных заведениях.

 

         К другим видам защиты населения относятся: инженерная, медицинская и химическая защита, как непосредственно людей, так и их среды обитания, продовольствия, фуража, воды и т.п. Выполнение данных задач и функций возложено на соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации.

 

         Более подробно вопросы организации защиты населения рассмотрены в Главе 8 настоящих Методических рекомендаций.

 

4. Организация жизнеобеспечения пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях.

         В интересах защиты населения проводится зонирование территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования по видам и степеням возможных опасностей. При возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций десятки и сотни тысяч людей могут оказаться без крова, воды, пищи и медицинской помощи. Промедление с организацией жизнеобеспечения пострадавшего населения даже на 20-30 часов может существенно повлиять на выживание людей, оказавшихся в экстремальной обстановке.

 

         Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления должны быть подготовлены и утверждены нормативные акты, определяющие номенклатуру, объёмы и порядок создания накапливаемых неснижаемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Личный состав служб должен быть оснащен и обучен действиям в условиях чрезвычайной ситуации мирного и военного времени.

 

5. Подготовка населения, руководителей всех уровней, персонала предприятий, организаций и учреждений, а также органов управления и аварийно-спасательных формирований к действиям в чрезвычайных ситуациях.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 “О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” определён порядок подготовки населения, задачи, формы и методы его обучения. Методическое руководство, координация и контроль за подготовкой населения Российской Федерации в этой области возложены на МЧС России.

 

         Постановление обязало Министерство образования и науки Российской Федерации, с участием МЧС России, при разработке государственных образовательных стандартов и программ предусматривать обязательный минимум подготовки учащихся всех категорий в области безопасности жизнедеятельности.

 

         Во всех средних учебных заведениях Южного федерального округа должен быть введен учебный курс “Основы безопасности жизнедеятельности”, а в профессиональных и высших учебных заведениях – курс “Безопасность жизнедеятельности”.

 

         Подготовка преподавателей по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» осуществляется по утверждённым программам в Учебно-методических центрах по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

 

         Подготовка населения и руководящего состава в области гражданской обороны организуется и проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 “Об утверждении положения об организации обучения населения в области защиты гражданской обороны”.

 

6. Организация взаимодействия органов управления, сил и средств при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

         В целях совершенствования организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Южном федеральном округе, распоряжением полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе создана Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Южном федеральном округе.

 

         Председателем Комиссии назначен начальник Южного регионального центра МЧС России.

 

         Комиссия является органом, образованным для обеспечения согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и иных организаций в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа*.

 

         Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, находящимися в пределах Южного федерального округа, заинтересованными организациями и общественными объединениями.

 

         В случае возникновения чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального уровня проводятся неплановые заседания Комиссии в составе оперативных групп (по направлению и специфики деятельности) для координации деятельности территориальных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по локализации и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

 

 

________________________________________

* Распоряжение полномочного представителя

   Президента РФ в ЮФО от 19.04.2005 г. № 86

 

Все формирования МЧС России, находящиеся на территории Южного федерального округа, имеют закреплённую зону ответственности и, в соответствии с разработанными планами применения, действий и взаимодействия при возникновении чрезвычайных ситуаций, выделяются в распоряжение соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.

 

Аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, созданные и содержащиеся за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, имеют зону ответственности, как правило, в пределах административных территорий республик, краёв, областей, городов и районов в которых они созданы.

 

         Подробнее порядок создания группировки аварийно-спасательных сил будет рассмотрено в главе 6 настоящих Методических рекомендаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЕДИНЫХ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКИХ СЛУЖБ, ОРГАНИЗАЦИЯ НЕСЕНИЯ ДЕЖУРСТВА ОБОРУДОВАНИЕ ПОМЕЩЕНИЙ И РАБОЧИХ МЕСТ

 

3.1. Цели создания, развития и основные задачи ЕДДС

Единая дежурно-диспетчерская служба (далее – ЕДДС) субъекта, города (района) является органом повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, одной из главных задач которой является прием-передача сигналов управления, оповещение руководящего состава и населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, а также координация действий дежурных и дежурно-диспетчерских служб при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 

Несение дежурства ЕДДС является выполнением оперативныхзадач.

 

Целью создания и развития ЕДДС является повышение оперативности реагирования на пожары, угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, информированности населения и организаций о фактах возникновения чрезвычайных ситуаций и принимаемых мерах, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности и слаженности их совестных действий.

 

ЕДДС предназначены для приема сообщений о пожарах, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях от населения и организаций, оперативного реагирования и координации совместных действий дежурно-диспетчерских служб и сил постоянной готовности, находящихся на соответствующей административной территории (аварийных, поисково-спасательных, аварийно-спасательных сил и средств).

 

ЕДДС призваны решать следующие основные задачи:

прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, информации об угрозе или факте возникновения ЧС, а также информации о пожарах;

анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до руководящего состава и дежурно-диспетчерских служб, в компетенцию которых входит реагирование на принятые сообщения;

 

сбор от взаимодействующих дежурных, дежурно-диспетчерских служб, центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций информации о развитии чрезвычайной ситуации и доведение полученной информации взаимодействующих структур города (района);

 

обработка и анализ данных о чрезвычайной ситуации, определение ее масштаба и уточнение состава взаимодействующих сил и средств, привлекаемых для реагирования на чрезвычайную ситуацию, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования звена РСЧС;

 

оперативное управление силами и средствами постоянной готовности, постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидации последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других ЧС, принятие необходимых экстренных мер и решений (в пределах установленных полномочий);

 

обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, уточнение и корректировка (по обстановке) заранее разработанных и согласованных с взаимодействующими структурами вариантов решений ликвидации чрезвычайной ситуации;

 

постоянное информирование взаимодействующих сил и средств постоянной готовности, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации, об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

 

представление докладов (донесений) вышестоящим органам управления об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, пожаров, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации чрезвычайной ситуации и пожаров;

 

доведение задач, поставленных вышестоящими органами управления РСЧС, до дежурных и дежурно-диспетчерских служб, подчиненных сил постоянной готовности, осуществление контроля за их выполнением и организация взаимодействия;

 

обобщение и анализ информации о произошедших чрезвычайных ситуаций, ходе работ по их ликвидации.

 

3.2. Нормативно-правовая база по созданию ЕДДС

 

Указ президента Российской Федерации:

«О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» от 9 ноября 2001 г. № 1309.

 

Федеральные законы:

«О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ;

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» от 25 июля 2002 г. №116-ФЗ;

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»  от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ;

«О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г.  № 28-ФЗ.

 

Постановления Правительства  Российской  Федерации:

«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от  30 декабря 2003 г. № 794;

«О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 24 марта 1997 г. № 334;

«О Федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года»  от 29 сентября 1999 г. № 1098;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 г № 1376 – Р.

 

Другие документы:

ГОСТ Р 22.7.01 – 99 «Единая дежурно – диспетчерская служба. Основные положения»;

«Типовое положение об объединенной системе оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях города и сельского района», ВНИИ ГОЧС, 1999 год;

протокол видеоконференции полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе с главами субъектов, находящимися в пределах Южного федерального округа от 5 марта 2003 г.;

распоряжение полномочного представителя Президента в Южном федеральном округе от 11.01.2002 г № 3 «Об обеспечении полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе оперативной и периодической информацией»;

приказ МЧС России от 7.07.1997 г. № 382 «Об утверждении инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

приказ МЧС России от 10.09.2002 г. № 428 «Об утверждении концепции развития единых дежурно-диспетчерских служб в субъектах Российской Федерации»;

приказ МЧС России от 2.12.2002 г. № 553 «О создании и организации опытного функционирования на территориях субъектов Российской Федерации единых дежурно-диспетчерских служб (единых служб спасения) на базе телефонного номера «01»;

распоряжение МЧС России от 17.02.2003 г. № 33 – 473 – 5;

приказ начальника Южного регионального центра МЧС России от 16.01.2003 г. № 9 «Об организации сбора  и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2003 год»;

приказ начальника Южного регионального центра МЧС России от 15.12.2002 г № 295 «О создании и организации опытного функционирования на территориях субъектов Северо-Кавказского региона единых дежурно-диспетчерских служб (единых служб спасения) на базе телефонного номера «01»;

приказ начальника Южного регионального центра МЧС России от 20.02.2003 г № 41 «О внесении изменений в приказ начальника регионального центра от 15 декабря 2002 года № 295».

организационно методические указания МЧС России и Южного регионального центра на 2005 год;

Протокол совместного заседания Совета по антитеррористической деятельности и чрезвычайным ситуациям при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе председателей КЧС субъектов Российской Федерации и руководителей территориальных органов управления по делам ГО и ЧС региона по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), выполнении мероприятий гражданской обороны Южного федерального округа в 2002 году и постановке задач на 2003 год;

приказ МЧС России от 9 июля 2004 г. № 336 «О дальнейшем развитии единых дежурно-диспетчерских служб».

 

Для создания и организации дежурства ЕДДС на территории субъекта Российской Федерации необходимо подготовить, согласовать и утвердить необходимую нормативную и правовую базу соответствующего уровня:

постановление о создании и организации деятельности единых дежурно - диспетчерских служб;

Положение о единой дежурно – диспетчерской службе;

приказы по вопросам состава дежурных сил, подготовки, допуска и заступления диспетчеров на дежурство.

 

Также, при необходимости, могут разрабатываться другие документы (соглашения, договора и т.д.).

 

Данные документы должны быть разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обеспечивать решение основных задач ЕДДС.

 

3.3. Рекомендации по оборудованию зданий и помещений ЕДДС

У входа в расположение ЕДДС на видном месте вывешивается вывеска на высоте 170 см до нижнего края. Надпись на вывеске производится без наклона, прямым шрифтом, на красном фоне бронзовой (желтой) краской. Размеры вывески: ширина – 60 см, высота – 40 см; высота букв основной надписи – до 10 см, других надписей – до 5 см.

 

Для организации дежурства и размещения смены ЕДДС должны быть предусмотрены следующие помещения:

главный зал;

комната группы связи и телесигнализации (кроссовая);

комната отделения подготовки информации, алгоритмизации и программирования;

комната бытового обслуживания (место приготовления и приема пищи);

комната для отдыха.

 

Кроме того, могут предусматриваться комнаты для начальника ЕДДС, оперативной группы, комната психологической разгрузки, инструктажа и другие.

 

В целях наиболее качественной работы и оперативного взаимодействия целесообразно размещать территориальные центры мониторинга и прогнозирования совместно с ЕДДС.

 

Все комнаты должны быть пронумерованы. На наружной стороне входной двери каждой комнаты вывешивается табличка с указанием ее номера и назначения, а внутри каждой комнаты – опись находящегося в ней имущества (мебели, инвентаря, оборудования). Описи подписываются начальником ЕДДС (или ответственным лицом).

 

Мебель, инвентарь и все оборудование помещения нумеруются с нелицевой стороны и заносятся в книгу учета, которая хранится у начальника ЕДДС. Мебель, инвентарь и все оборудование является принадлежностью помещений и без разрешения начальника ЕДДС не могут переноситься из одного помещения в другое.

 

В помещении главного зала оборудуются рабочие места, которые снабжаются средствами связи, как правило, аппаратами мини – АТС, позволяющими производить оперативную коммутацию между диспетчерами ЕДДС и диспетчерами дежурно-диспетчерских служб города (района), средства электронно-вычислительной техники со специальнным программным обеспечением, аппаратурой регистрации переговоров. Основными требованиями при оборудовании рабочих мест являются безопасность и удобство выполнения поставленных задач.

 

На стенах помещения, на видных местах, вывешиваются стенды:

решение председателя КЧС и ПБ на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (карта);

карта возможной обстановки;

план города (района) (с указанием основных маршрутов выхода из города, населенного пункта);

расписание выезда подразделений государственной противопожарной службы;

критерии информации о чрезвычайных ситуациях;

алгоритмы действий дежурного диспетчера;

рабочая карта ЕДДС (М 1: 200 000 или М 1:10 000).

 

В комнате группы связи и телесигнализации (кроссовой) размещается коммутационное оборудование проводной связи.

 

В комнате отделения подготовки информации, алгоритмизации и программирования (информационном центре) размещается оборудование ЭВТ, обеспечивающее работу диспетчеров ЕДДС.

 

Для обеспечения нормальных условий жизни и быта дежурной смены во время несения дежурства в расположении ЕДДС оборудуется комната бытового обслуживания (место приготовления и приема пищи). Комната снабжается приборами для приготовления (разогрева) пищи, столовой мебелью и столовыми принадлежностями.

 

Для отдыха дежурной смены, в расположении ЕДДС оборудуется комната отдыха, которая снабжается необходимым количеством кроватей с постельными принадлежностями, шкафами для хранения личных вещей.

 

Кроме стендов, вывешиваемых в помещении главного зала, в коридоре вывешиваются стенды:

историческая справка по созданию ЕДДС;

краткая характеристика субъекта, города, района на которой дислоцируется ЕДДС;

итоги работы ЕДДС за год (месяц), в том числе и подчиненных ЕДДС;

лучшие специалисты ЕДДС.

 

3.4. Организации дежурства на ЕДДС

На ЕДДС организуется круглосуточное дежурство. Для несения службы привлекаются штатные дежурные диспетчеры, при необходимости привлекаются отдельные специалисты от других организаций (по согласованию), для обеспечения оперативного реагирования при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.

 

Смена ЕДДС состоит (вариант):

начальник смены;

диспетчер ГПС (радиотелефонист) (количество определяется исходя из особенностей административной единицы;

оперативный дежурный;

диспетчер – программист.

Для организации дежурства разрабатываются следующие документы:

распоряжение (приказ) Главы администрации по организации дежурства ЕДДС;

приказ о допуске к дежурству диспетчеров ЕДДС;

документация диспетчера и других должностных лиц дежурной смены ЕДДС;

график дежурства ЕДДС.

 

В распоряжении по организации несения дежурства ЕДДС указываются:

основные задачи, возложенные на ЕДДС;

задачи на организацию дежурства при введении установленных режимов функционирования (степеней готовности);

порядок организации функционирования ЕДДС в повседневном режиме работы и при приведении в установленные режимы функционирования (степени готовности);

порядок допуска на ЕДДС, подготовки и заступления диспетчера на очередное дежурство;

продолжительность и режим несения дежурства;

порядок содержания средств, систем и оборудования ЕДДС в установленных режимах функционирования и степенях готовности;

мероприятия по мерам пожарной безопасности, техники безопасности и предупреждению аварийных ситуаций;

порядок отдыха и приема пищи диспетчера;

другие вопросы организации, несения и обеспечения дежурства.

Документация дежурного диспетчера включает:

         должностную инструкцию диспетчера ЕДДС, которая определяет подчиненность, ответственность и обязанности при приеме и несении дежурства, при приведении ЕДДС в установленные режимы функционирования или степени готовности, при возникновении аварий и неисправностей в системах, средствах и оборудовании рабочих мест;

         инструкцию по мерам безопасности;

         инструкцию по мерам пожарной безопасности;

         график несения дежурства, в котором на временной сетке указывается время и продолжительность несения дежурства, приема пищи, самостоятельной подготовки и отдыха. График дежурствадиспетчеров ЕДДС разрабатывается на месяц, с указанием очередности и календарных сроки несения дежурства.

 

Наряду с основными системами, средствами и дополнительным оборудованием, на рабочих местах должны быть в наличии:

рабочая тетрадь;

журнал приема и сдачи дежурства;

журнал учета входящих и исходящих телефонограмм;

опись документов и оборудования рабочего места;

журнал контроля несения дежурства;

критерии информации о ЧС и другая необходимая справочная документация.

 

Для диспетчера ГПС, кроме перечисленных документов, должны быть заложены документы, определенные в Уставе службы пожарной охраны и Наставлении по службе связи ГПС (приложение к приказу МВД России от 30 июня 2000 г. № 700)

 

3.5. Подготовка и допуск диспетчеров ЕДДС к несению дежурства

Перед назначением диспетчера на первое самостоятельное дежурство проводится его подготовка в соответствии с утвержденными программами. Подготовка диспетчера, как правило, включает изучение нормативно – правовых актов по организации функционирования ЕДДС, изучение рабочего места с находящимся на нем оборудованием, порядка работы на системах связи, оповещения и обработки информации, а также прохождение стажировки в составе дежурной смены.

По окончании подготовки диспетчер допускается к самостоятельному дежурству комиссией органа управления соответствующего уровня с оформлением акта и приказа о допуске.

 

Перед заступлением на самостоятельное дежурство диспетчер обязан:

изучить обслуживаемую технику и оборудование рабочих мест, приобрести практические навыки по работе на них в пределах установленных требований к данной специальности;

усвоить основные требования руководящих документов по обслуживанию и применению техники и оборудования рабочего места;

изучить оперативно-техническую документацию ЕДДС в объеме занимаемой должности;

твердо знать возложенные обязанности и порядок их выполнения.

 

При длительном перерыве в несении дежурства (болезнь, отпуск, командировка более 30 суток) перед заступлением на дежурство проводится стажировка, продолжительность которой определяет начальник.

 

Все эти требования относятся также к специалистам, привлекаемым для несения дежурства (выполнения поставленных задач) от других организаций. Порядок их подготовки и допуска к несению дежурства в составе ЕДДС в каждом конкретном случае устанавливаются индивидуально, с учетом имеющихся особенностей, законодательства о труде и медицинского заключения.

 

3.6. Режимы функционирования ЕДДС

ЕДДС функционирует в следующих режимах:

режим повседневной деятельности;

режим повышенной готовности;

режим чрезвычайной ситуации.

 

В режиме повседневной деятельности личный состав ЕДДС несет круглосуточное дежурство, поддерживает в готовности к использованию имеющиеся программно-технические средства, вносит необходимые изменения в банк данных, а также в структуру оперативных документов, необходимых для обеспечения их действий при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.

 

В режим повышенной готовности ЕДДС переводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Этот режим позволяет заблаговременно провести комплекс мероприятий по подготовке к возможным действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, принять необходимые экстренные меры по его предотвращению (проводится усиление дежурных смен, доводится информация до взаимодействующих структур, уточняются планы действий и взаимодействия).

 

В режиме чрезвычайной ситуации ЕДДС функционирует в условиях возникновения чрезвычайной ситуации. Указанный режим является основным.

 

3.7. Функционирование ЕДДС

Информация о возникновении чрезвычайной ситуации в ЕДДС может поступать от граждан по телефонному номеру «01», от дежурных, дежурно-диспетчерских служб, взаимодействующих с ЕДДС, а также от вышестоящих и взаимодействующих органов управления.

 

В случае необходимости производится переадресация звонка между диспетчерами (в зависимости от характера информации).

 

При получении оперативной информации по телефону, она записывается и циркулярно доводится до всех взаимодействующих структур, параллельно подключается система определения номера и идентификация абонента.

 

При получении информации о пожаре диспетчер государственной противопожарной службы действует в соответствии с требованиями, определенными в Уставе службы пожарной охраны и Наставлении по службе связи государственной противопожарной службы.

 

При получении информации о чрезвычайной ситуации оперативная смена ЕДДС идентифицирует ситуацию по полученной информации. При классификации сложившейся ситуации, как «не требующая совместных действий ДДС», ЕДДС передает управление соответствующей дежурной или дежурно-диспетчерской службе, в компетенции которой находится реагирование на случившееся.

 

Получив информацию о факте чрезвычайной ситуации, диспетчер ЕДДС оценивает обстановку, уточняет состав привлекаемых сил и средств постоянной готовности, проводит их оповещение, отдает распоряжение о необходимых действиях и контролирует их выполнение.

 

Одновременно готовится формализованное сообщение о факте возникновения чрезвычайной ситуации для последующей циркулярной передачи участникам взаимодействия.

 

Информация о факте чрезвычайной ситуации (пожаре) немедленно докладывается Председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, территориальному органу МЧС России, проводится оповещение и сбор должностных лиц администрации и служб, информируются взаимодействующие органы управления.

 

При выявлении угрозы жизни или здоровью людей, организовывается оповещение населения по всем имеющимся средствам связи и оповещения, с использованием средств массовой информации, автомобилей или плавсредств, оборудованных средствами громкоговорящей связи, посыльных для доведения информации о способах защиты и порядке действий.

 

Организуется необходимый обмен информацией об обстановке и действиях привлекаемых сил и средств, проводится обобщение полученных данных, организуется подготовка донесений и докладов в вышестоящие органы управления, информируются участники взаимодействия.

 

По прибытии руководителя работ ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, ЕДДС обеспечивает информационную поддержку и взаимодействие со службами, привлекаемыми для ликвидации чрезвычайной ситуации.

 

 

3.8. Контроль несения дежурства ЕДДС

В целях определения готовности дежурной смены ЕДДС к выполнению поставленных задач, повышения ответственности, качества несения дежурства и предупреждения нарушений, составляется график проверки несения дежурства и организуется проверка с записью в журнале контроля несения дежурства.

 

Проверки могут осуществляться назначенными лицами для проверки по подчиненности. В этом случае, руководителем (работодателем) выписывается предписание на право проверки, с указанием лица, осуществляющего проверку.

 

К основным вопросам проверки несения дежурства можно отнести:

соответствие дежурного диспетчера утвержденному графику дежурств;

знание диспетчером оперативной и текущей информации об обстановке, складывающейся на административной территории;

готовность к выполнению задач (действия по вводным);

наличие установленных документов по оперативно-технической службе и качество их ведения;

знание диспетчером поставленных задач, обязанностей, действий при приведении ЕДДС в установленные режимы функционирования, степени готовности или в аварийных ситуациях;

знание и выполнение диспетчером действующих нормативов по работе на средствах, системах и оборудовании рабочих мест;

соблюдение диспетчером сроков прохождения информации и качество ее отработки;

своевременность и качество выполнения технического обслуживания систем, средств и оборудования рабочих мест;

состояние и готовность к применению каналов связи, основных и резервных систем, средств и оборудования ЕДДС, автономного электропитания;

выполнение требований по обеспечению безопасности связи, соблюдение режима секретности, правил техники безопасности и пожарной безопасности;

способность работать с оргтехникой, находящейся в ЕДДС;

уровень знаний, умение работать на всех видах техники связи и ЭВТ;

знание диспетчером своих действий по устранению неисправностей и аварийных ситуаций на аппаратуре и оборудовании рабочих мест ЕДДС.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИССИИ ПО  ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ

 

4.1. Общие принципы создания и организации работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 

         В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” на каждом уровне РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

 

         Координационными органами РСЧС являются:

на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

на муниципальном уровне (в пределах муниципального образования) –  комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (учреждения).

 

  В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

 

  В Южном федеральном округе, распоряжением полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе от 19 апреля 2005 г. № 86 «О создании комиссии», образована комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утверждено Положение о комиссии и её состав. Председателем комиссии является Начальник Южного регионального центра МЧС России.

 

         Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании или организации создаётся решением соответствующего руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации. Компетенция и полномочия комиссии определяются положением. Положение о комиссии и состав комиссии утверждается постановлением соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или приказом руководителя организации.

 

         Структура текста положения о комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности должна включать: общие положения, задачи, функции, права и обязанности, руководство, ответственность, взаимоотношения*.

 

          Численность и персональный состав комиссии определяет руководитель.

 

___________________________________________________

*  «Методические рекомендации по унификации текстов

управленческих документов», РОСАРХИВ, Москва, 1998 г.

 

При определении количества членов комиссии необходимо учитывать, что определяемый состав комиссии должен обеспечить качественное проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также устойчивое управление силами и средствами при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях чре5звычайной ситуации.

 

         К основным задачам комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации и муниципального образования относятся:

разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

координация деятельности органов управления и сил единой  системы (подсистем);

обеспечение согласованности действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организации при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, подверженных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

рассмотрение вопросов привлечения сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.

 

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.

К основным задачам комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации можно отнести:

руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и учреждений при возникновении чрезвычайных ситуаций;

организация работ по созданию и поддержанию в готовности локальных систем оповещения и контроля на потенциально опасных объектах;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и эвакуацией персонала организации;

руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование организации подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организации к действиям в чрезвычайных ситуациях.

 

В состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности назначаются:

председатель комиссии;

заместители председателя комиссии по направлениям деятельности, с учетом особенностей территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и результатов оценки возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

секретарь комиссии;

члены комиссии, из числа руководителей отделов и служб органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации;

председатель постоянной эвакокомиссии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации;

руководители аварийно-спасательных служб территориальной подсистемы (звена) РСЧС.

Организация работы комиссии возлагается на председателя комиссии и осуществляется в соответствии с годовым планом, в котором определяются:

плановые мероприятия (ежеквартальные заседания) по наиболее важным направлениям деятельности органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или учреждения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

мероприятия по практической деятельности комиссии (проверки, тренировки, учения и т.д.).

 

         Председатель комиссии несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач и функций. Основными его обязанностями являются:

распределение обязанностей между членами комиссии;

организация работы комиссии;

организация планирования работы комиссии;

проведение заседаний комиссии;

контроль выполнения решений (постановлений) комиссии;

подведение итогов работы комиссии за год и постановка задач на следующий год.

 

Обязанности председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности целесообразно возлагать непосредственно на руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации. Это обусловлено тем, что при возникновении чрезвычайной ситуации руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами возлагается на председателей комиссий соответствующего уровня и для всестороннего обеспечения проводимых мероприятий требуется, как правило, привлечение большого количества финансовых и материальных ресурсов, влияющих на обеспечение плановой повседневной деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации, что без непосредственного участия руководителя затруднит принятие своевременного и обоснованного решения.

 

В связи с большой занятостью руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, необходимо предусматривать проведение плановых и неплановых заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности под непосредственным руководством одного из заместителей председателя комиссии, с учетом направления его повседневной деятельности, темы заседания и рассматриваемых вопросов.

        

         Каждому заместителю и члену комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности разрабатываются обязанности с указанием конкретных задач и функций в составе комиссии, с учетом режимов функционирования РСЧС (повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации).

 

         В целях повышения эффективности работы комиссии для каждого члена комиссии секретарем комиссии разрабатываются рабочие папки, содержащие справочный материал, в том числе:

обязанности члена комиссии по занимаемой должности в составе комиссии;

список членов комиссии с указанием фамилий, имен и отчеств, занимаемых штатных должностей, контактных номеров телефонов, почтовых адресов места жительства;

план работы комиссии на текущий год;

схема оповещения, управления и связи при возникновении чрезвычайных ситуаций;

справочные и формализованные документы (проекты постановлений, распоряжений и приказов по вопросам функционирования подсистемы (звена) РСЧС в различных режимах работы, табель срочных донесений, формы донесений, оценка возможной обстановки и т.д.).

 

         Особенностью организации работы членов КЧС и ПБ является постоянная готовность всех членов комиссии к прибытию на рабочие места (установленные места сбора) при возникновении чрезвычайной ситуации в определенные временные нормативы. Время прибытия на рабочие места не должно превышать:

в рабочее время - 30 минут;

         в нерабочее время - 1,5 часа (зимой – 2 часа).

         В целях повышения оперативности действий сил и средств по ликвидации (локализации) последствий чрезвычайной ситуации, все решения, указания и приказы председателя КЧС и ПБ по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации разрабатываются заблаговременно, с учетом оценки возможной обстановки, оперативных расчетов, исследований и особенностей проведения аварийно-спасательных работ при ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий, характерных для конкретной территории или объекта.

 

Подведение итогов работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности проводится ежегодно, как правило, в конце или в начале учебного года, на  плановом заседании комиссии. Целесообразно совмещать подведение итогов работы КЧС и ПБ с проведением Учебно-методического сбора руководящего и командно-начальствующего состава территориальной подсистемы (звена) РСЧС по итогам работы за год.

 

         В целях повышения устойчивости функционирования системы управления при ликвидации чрезвычайной ситуации, заблаговременно  закрепляются и создаются:

пункт управления (место работы) комиссии;

подвижный пункт управления председателя комиссии;

оперативная группа комиссии;

оперативный штаб ликвидации чрезвычайной ситуации.

 

Пункт управления должен включать в себя помещения с мебелью и инвентарем для работы комиссии, обеспечивать степень защищенности от воздействия поражающих факторов. Помещения, определенные для работы комиссии обеспечиваются средствами городской и междугородной связи (из расчета один телефон на 5-6 человек), запасами материально-технических средств (средства индивидуальной защиты, приборы радиационной и химической разведки, медикаменты, продовольствие), средствами электронной и множительной техникой.

 

Подвижный пункт управления (ППУ) оборудуется на специальных (оперативных) транспортных средствах и должен быть способным перемещаться, развертываться и своевременно свертываться, устойчиво работать круглосуточно и обеспечивать радио и телефонную связь из зоны чрезвычайной ситуации. ППУ должен обеспечивать автономность работы руководителя работ не менее 10 суток.

 

В транспортных средствах, входящих в состав ППУ, оборудуются рабочие места для председателя комиссии, членов оперативной группы комиссии и представителей территориального органа МЧС России, других привлекаемых специалистов.

 

ППУ может оборудоваться также на средствах воздушного, речного (морского) и железнодорожного транспорта.

 

Состав рекомендуемого оборудования, документации и оснащения ППУ приведен в приложении № 5.

 

Для работы комиссии в зоне чрезвычайной ситуации предусматривается дополнительное транспортное обеспечение.

 

4.2. Организация планирования работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности        

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности является координационным органом подсистемы (звена) РСЧС и предназначена для организации и выполнения работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению ущерба и потерь от них, координации действий сил и средств при ликвидации (локализации) чрезвычайных ситуаций. 

 

         Работа комиссии организуется и проводится по годовым планам.

 

         Планирование осуществляется с целью выработки мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь при возникновении чрезвычайных ситуаций.

 

         План работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности разрабатывается на основании Положения о комиссии, с учетом её задач, функций, полномочий и прав, а также в соответствии с требованиями Организационно-методических указаний МЧС России на новый учебный год и соответствующего «Плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на следующий год».

 

         Ежегодно, как правило, к 1 декабря текущего года, члены комиссии разрабатывают и подают через секретаря комиссии предложения в план работы КЧС и ПБ по планированию и проведению мероприятий на новый год.

 

         Мероприятия разрабатываются с учетом оценки возможной обстановки на год и долгосрочного прогноза о типах и масштабах возможных чрезвычайных ситуаций.

 

         Контроль за подготовкой и реализацией плана работы комиссии возлагается:

в субъекте Российской Федерации – на орган, обеспечивающий решение государственных задач субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (территориальный орган МЧС России по субъекту Российской Федерации);

 

в муниципальном образовании – на орган, обеспечивающий решение вопросов местного значения в  области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах при органе местного самоуправления;

 

в организации – на структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций или гражданской обороны.

 

         План работы комиссии обсуждается на первом заседании комиссии в новом учебном году и утверждается протоколом или председателем комиссии.

        

В план работы КЧС и ПБ рекомендуется включать мероприятия по основным направлениям деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе:

обеспечение надежности работы потенциально опасных объектов и организаций, контроля за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на этих объектах;

организация мониторинга, наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах;

организация разработки нормативно-правовых актов и программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечение готовности сил и средств к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, создания и поддержания в готовности пунктов управления;

контроль за деятельностью территориальных и функциональных подсистем и звеньев РСЧС по решению задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация обучения всех категорий граждан и населения правилам действий при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций;

планирование и проведение мероприятий эвакуации (отселения) пострадавшего населения, организации его размещения и всестороннего жизнеобеспечения в местах временного проживания, а также организации его возвращения в места постоянного проживания;

взаимодействие с комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соседних территорий, с органами военного командования и другими участниками взаимодействия по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

организация защиты растений и животных, продовольствия, пищевого сырья и кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения (заражения), химического и бактериологического (биологического) заражения;

привлечение общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов.

 

         Структура и форма плана работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на год приведены в приложении № 6.

 

4.3. Организация подготовки и проведения заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

         Подготовка плановых заседаний КЧС и ПБ проводится заблаговременно и включает:

подготовку плана проведения заседания комиссии (за 30-40 суток);

согласование с председателем комиссии темы, даты и места проведения заседания, а также состава привлекаемых членов комиссии и приглашенных на заседание комиссии;

подготовку и отправку письменного уведомления (письма, телефонограммы) всем участникам заседания, с указанием тем выступлений (в соответствии с планом проведения заседания), даты и места проведения заседания (за 15-20 суток);

подготовку проектов решений КЧС и ПБ по рассматриваемым вопросам;

подготовку списков участников заседания и списков для регистрации участников заседания;

подготовку справочного и раздаточного материала, наглядных пособий и видеофильмов по темам заседания.

 

         Разработка документов на заседание КЧС и ПБ возлагается на секретаря комиссии или определяется планом подготовки.

        

Подготовка докладов, содокладов и выступлений возлагается на непосредственных исполнителей, определенных планом проведения заседания КЧС и ПБ.

        

В целях контроля за своевременностью подготовки докладов, содокладов и выступлений, целесообразно заблаговременно определять докладчикам дату и место согласования и уточнения тем выступлений, а также регламента проведения заседания с реальной проверкой готовности докладов и выступлений.

 

         В день проведения заседания комиссии организуется регистрация участников заседания с уточнением занимаемых должностей, фамилий, имен и отчеств участников.

 

         Регистрация участников начинается заблаговременно (за 30-40 минут) и заканчивается с прибытием председателя заседания. После завершения регистрации списки участников передаются председателю заседания.

 

         В целях изучения и согласования решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по обсуждаемым вопросам, проект решения комиссии может быть доведен до участников заседания заблаговременно или выдан при регистрации.

 

         Ход заседания КЧС и ПБ протоколируется секретарем комиссии. В протокол заседания комиссии записываются все предложения, высказанные выступающими, а также поручения председателя комиссии. Протокол оформляется и подписывается секретарём комиссии, утверждается председателем комиссии (председателем заседания).

 

         После проведения заседания протокол, списки приглашенных и участвующих, доклады и выступления участников заседания собираются секретарём, обобщаются и оформляются отдельной папкой (подшиваются в папку-накопитель).

 

         При проведении неплановых заседаний (по факту угрозы или возникновения чрезвычайной ситуации), подготовка заседания проводится в установленный председателем комиссии срок.

 

         Для решения внезапно возникающих задач определяется оперативная группа КЧС и ПБ под руководством одного из заместителей председателя комиссии (по направлению деятельности). Состав оперативной группы определяется из членов комиссии, специалистов органов управления, служб и организаций, непосредственно участвующих и привлекаемых для ликвидации (локализации) последствий чрезвычайной ситуации.

         При возникновении чрезвычайных ситуаций все распоряжения и приказы председателем КЧС и ПБ, как правило, отдаются устно, а затем оформляются письменно.

 

         После завершения аварийно-спасательных и других неотложных работ все отчетные документы обобщаются и оформляются отдельной папкой, хранятся установленным порядком в отделе делопроизводства (в архиве).

 

         Сроки и порядок хранения отчетных документов о проводимых аварийно-спасательных и других неотложных работ, порядок оформления документов определены требованиями приказа МЧС России от 7 марта 2003 г. № 120 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в региональных центрах, в органах, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, соединениях, воинских частях войск гражданской обороны, органах управления и подразделениях Государственной противопожарной службы и организациях МЧС России».

 

С учетом опыта работы управления Южного регионального центра МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в границах Южного федерального округа, в Методических рекомендациях, приведены типовые алгоритмы действий председателя КЧС и ПБ при возникновении наиболее часто возникающих чрезвычайных ситуаций (глава 7).

 

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОПЕРАТИВНЫХ ШТАБОВ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

 

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях, органы управления и силы территориальных подсистем и звеньев РСЧС находятся в режиме повседневной деятельности.

 

Решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации,  либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил территориальных подсистем и звеньев РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

Решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил территориальных подсистем и звеньев РСЧСрежима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:*

обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

___________________________________

* Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г.

   № 794 «О РСЧС»,  пункт 25 Положения.

Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил РСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

 

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимыфункционирования органов управления и силединой системы.

 

При угрозе возникновения или возникновении региональных, федеральных и трансграничных чрезвычайных ситуаций режимы функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем и звеньев РСЧС могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

 

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:

 

в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления, сил и средств единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

 

в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

 

в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

 

Четкая и слаженная работа органов управления, сил и средств МЧС России и территориальных подсистем и звеньев РСЧС возможна только при условии наличия эффективной и устойчивой системы управления.

 

Главной целью управления является обеспечение эффективного использования (применения) сил и средств различного предназначения, в результате чего аварийно-спасательные работы в зонах чрезвычайной ситуации должны быть выполнены в полном объеме, в кротчайшие сроки, с минимальными потерями населения и материальных средств.

 

В целях повышения устойчивости и обеспечения непрерывности управления при возникновении чрезвычайных ситуаций, заблаговременно, в режиме повседневной деятельности, определяется боевой расчет с определением конкретного состава оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций (ОШ ЛЧС) и оперативных групп (ОГ) соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации.

 

Боевой расчет, как правило, составляется на неделю или месяц и доводится до должностных лиц  на служебном совещании.

 

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или возникновениичрезвычайной ситуации дежурной службой производится сбор личного состава ОШ ЛЧС и ОГ в соответствии с разработанными приказами  и инструкциями.

 

В составе ОШ ЛЧС создаются 2-3 дежурные смены, которые обеспечивают его круглосуточную работу. В целях повышения эффективности работы ОШ ЛЧС в состав смен включают руководящий состав соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования, организации), членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, специалистов служб и организаций, а также специалистов, необходимых для выработки решений по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, других представителей заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

 

К работе ОШ ЛЧС обязательно привлекается руководящий состав или специалисты организации, на территории которой произошла чрезвычайная ситуация.

 

Работа оперативного штаба начинается составом первой смены. Формирование полного состава оперативного штаба осуществляется в ходе его развертывания. Руководство ОШ ЛЧС, как правило, осуществляет руководитель (заместитель) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации

.

Состав оперативного штаба включает:

руководителя ОШ ЛЧС;

группу планирования;

группу направлений и координации деятельности;

группу анализа и обобщения информации;

группу обеспечения и обслуживания.

 

Численность оперативного штаба может составлять до 30 человек. Состав и численность оперативного штаба и оперативной группы решением руководителя оперативного штаба может быть изменены (уменьшены или увеличены), в зависимости от складывающейся обстановки.

 

К основным задачам ОШ ЛЧС относятся:

планирование и организация работ по ликвидации чрезвычайной  ситуации;

координация действий аварийно-спасательных подразделений МЧС России, территориальных и функциональных подсистем РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

организация взаимодействия с органами военного командования, другими участниками взаимодействия;

сбор, анализ, обработка и отображение информации о чрезвычайной ситуации, подготовка предложений руководителю аварийно-спасательных работ для принятия решения;

доведение и оформление отданных указаний и распоряжений;

обработка и представление информации о развитии чрезвычайной ситуации средствам массовой информации.

 

Работу оперативного штаба можно условно разделить на 4 этапа:

1 этап – принятие экстренных мер.

2 этап – оперативное планирование.

3 этап – проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

4 этап – ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

        

Первый этап включает следующие мероприятия:

приведение в готовность и отправка в район чрезвычайной ситуации оперативной группы;

подготовку распорядительных документов по определению (постановке) задач подчиненным органам управления, силам и средствам разведки, силам и средствам экстренного реагирования (постоянной готовности);

подготовку проектов распоряжений председателя КЧС и ПБ на введение установленного режима работы, привлечение дополнительных сил и средств и т.д.;

подготовку проектов приказов руководителя территориального органа МЧС России о переходе на круглосуточный режим работы и организации работы в составе рабочих групп ОШ ЛЧС;

организацию сбора и анализа обстановки в районе чрезвычайной ситуации;

прогноз последствий чрезвычайной ситуации;

предварительную оценку обстановки, определение замысла предстоящих действий;

проведение первоочередных мероприятий по защите населения и снижению ущерба от чрезвычайной ситуации;

подготовку донесений и докладов о чрезвычайной ситуации в вышестоящие инстанции и информирование участников взаимодействия;

контроль за приведением в готовность и выдвижением в район чрезвычайной ситуации сил разведки, поисково-спасательных формирований;

планирование группировки сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и порядка ее наращивания.

        

Второй этап включает:

организацию ведения общей и специальной разведки;

анализ донесений и докладов от оперативной группы и подразделений разведки;

оценку сложившейся обстановки и определение задач по ликвидации чрезвычайной ситуации, определение объемов работ, порядка их проведения, потребность в силах и средствах;

подготовку проектов решений на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

постановку задач и доведение распоряжений до подчиненных и взаимодействующих структур, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

контроль за ходом аварийно-спасательных и других неотложных работ, контроль за своевременностью выполнения поставленных задач.

        

Третий этап включает:

анализ и обобщение данных об обстановке;

уточнение принятого решения председателя КЧС и ПБ и его оформление;

осуществление (через ОГ) руководства аварийно-спасательными работами и контроль за их проведением;

организацию всестороннего обеспечения проведения работ;

подготовку и представление донесений в вышестоящие органы управления;

обеспечение непрерывности управления подчиненными и взаимодействующими силами и средствами.

        

Четвертый этап включает:

контроль проведения работ по всестороннему обеспечению пострадавшего населения;

обеспечение контроля за ходом восстановительных работ до полного их завершения.

 

Для оценки обстановки и характера чрезвычайной ситуации, выработки предложений по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, защиты окружающей среды, непосредственно в район чрезвычайной ситуации высылается оперативная группа КЧС и ПБ (территориального органа МЧС России по субъекту Российской Федерации). Оперативная группа осуществляет движение к месту чрезвычайной ситуации специально предусмотренным для этих целей транспортом, при необходимости может использовать транспортные средства заинтересованных служб и организаций.

Состав оперативной группы определяется с учетом необходимости обеспечения сменной работы в круглосуточном режиме и ее численность может составлять от 5 до 10 человек.

 

В состав оперативной группы включают:

начальника оперативной группы;

заместителя начальника оперативной группы;

представителей отделов и служб.

 

Начальником оперативной группы назначается, как правило, один из заместителей председателя КЧС и ПБ (руководителя территориального органа МЧС России по субъекту Российской Федерации).

 

Основными задачами оперативной группы являются:*

уточнение характера и общих масштабов чрезвычайной ситуации, прогноз развития обстановки и доклад о параметрах чрезвычайной ситуации в ОШ ЛЧС;

выявление в установленном порядке районов и зданий, в которых сложилась наиболее сложная обстановка, а также степени разрушения объектов и жилой застройки;

выявление состояния потенциально опасных объектов, источников возникновения опасной пожарной, радиационной, химической и санитарно-эпидемиологической обстановки;

выявление состояния дорог и дорожных сооружений на маршрутах выдвижения и ввода сил в зону чрезвычайной ситуации, определение объездов, обходов разрушенных и заваленных участков, мест переправы через водные преграды;

уточнение мест пригодных для развертывания медицинских пунктов, пунктов управления, мест отдыха личного состава аварийно-спасательных формирований;

руководство действиями сил и средств, выделенных (прибывших) для ликвидации чрезвычайной ситуации;

ведение непрерывного наблюдения за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.

 

        

_______________________________________________

* Приказ МЧС России от 18.07.2006 г. № 414, пункт 6 «Порядка сбора и

передачи в НЦУКС оперативной информации из районов ЧС».

 

К основным функциям оперативной группы можно отнести:

организацию и осуществление в районе чрезвычайной ситуации непрерывного контроля и изучения обстановки, оценку масштабов и прогнозирование дальнейшего развития обстановки;

выработку предложений по локализации и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, защите населения и окружающей среды в районе бедствия, привлечения сил и средств;

организацию взаимодействия с комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, министерств, ведомств и организаций, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

координацию действий сил и средств территориальных и функциональных подсистем РСЧС, подготовку предложений по привлечению дополнительных сил и средств и использованию всех видов ресурсов;

участие в распределении гуманитарной помощи пострадавшему населению, контроль правильности использования ресурсов, выделенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль оповещения населения о чрезвычайной ситуации, участие в планировании и проведении эвакуации (отселения) населения из зоны чрезвычайной ситуации;

ведение учета данных обстановки, принятых решений, отданных распоряжений и полученных донесений в хронологической последовательности;

обобщение опыта работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

выработку предложений по совершенствованию системы реагирования;

подготовку отчетов о проделанной работе, расходах материальных и финансовых средств.

 

Работа оперативной группы в зоне чрезвычайной ситуации организуется таким образом, чтобы не создавались помехи и не ограничивались возможности и инициатива местных органов, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

 

Оперативная группа должна быть готова к автономным действиям не менее 10 суток.

При продолжительности аварийно-спасательных и других неотложных работ более 10 суток проводится замена личного состава оперативной группы. Порядок и периодичность замены устанавливается председателем КЧС и ПБ.*

 

Оперативная группа территориального органа МЧС России по субъекту Российской Федерации выполняет свои обязанности в тесном взаимодействии (в составе) с оперативной группой комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных

ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, осуществляющей руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации.

 

Табельное оружие офицерам выдается по отдельному распоряжению руководителя территориального органа МЧС России.

 

Функциональные обязанности должностных лиц оперативного штаба ликвидации чрезвычайной ситуации и оперативной группы приведены в приложении № 7.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_____________________________________________

* «Пособие по работе оперативных управлений

региональных центров, оперативных отделов

органов управления по делам ГО и ЧС субъектов

Российской Федерации», ДУ МЧС России, с. 18.

 

ГЛАВА 6. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ

 

6.1. Создание группировки сил

         Группировка аварийно-спасательных сил и средств территориальной подсистемы (звена) РСЧС создается заблаговременно и включает:

силы и средства наблюдения и контроля;

силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

        

Группировка сил должна отвечать замыслу проведения работ, обеспечивать развертывание сил в установленные сроки, обеспечивать сосредоточение основных усилий и завершение в первые сутки работ на объектах с наибольшим количеством пострадавших, а также предусматривать ведение спасательных работ в первую очередь в местах, где пострадавшим угрожает особая опасность и завершение их в сроки, обеспечивающие выживание пострадавших.

 

         В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 924 “О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” к силам и средствам наблюдения и контроля относятся:

силы и средства служб, учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей Среды, за обстановкой на опасных производственных объектах и прилегающих к ним территориях, а также  анализ воздействия вредных факторов на здоровье человека;

формирования Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

формирования ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

силы и средства служб наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

силы и средства геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей Среды и подразделений Федерального агентства по атомной энергии;

силы и средства учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

        

К силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся:

силы и средства военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;

формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;

формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

силы и средства военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей Среды;

формирования гражданской обороны Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней;

специально подготовленные силы и средства Войск гражданской обороны Российской Федерации, других воинских формирований, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

силы и средства аварийно-технических центров Федерального агентства по атомной энергии;

службы поисково- и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации;

аварийно-спасательные службы и формирования морского и речного флота Министерства транспорта Российской Федерации, в том числе Государственной морской аварийно-спасательной координационной службы Российской Федерации;

восстановительные и пожарные поезда ОАО «Российский железные дороги».

        

Состав сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования и организации определяется нормативно-правовым актом соответствующего руководителя.

        

В целях создания группировки сил необходимо:

1. Организовать и провести исследовательскую работу по изучению возможной обстановки при возникновении аварий, катастроф или стихийных бедствий, характерных для данной территории или организации. В этих целях необходимо определить перечень возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, происходящих на территории исследуемого субъекта Российской Федерации, муниципального образования или организации.

         Перечень чрезвычайных ситуаций определяется на основании анализа произошедших аварий, катастроф и стихийных бедствий по долговременным наблюдениям (статистическим данным) и в соответствии с критериями информации о чрезвычайных ситуациях*.

 

 

2. Провести расчеты по определению возможных объемов работ при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий и необходимого состава сил и средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне возможных чрезвычайных ситуаций.

         Расчеты производятся в соответствии с утвержденными Методиками, исходя из максимально возможного ущерба и потерь при возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом самого неблагоприятного развития обстановки.

 

3. Изучить состав и возможности сил и средств, находящихся на административной территории.

 

При определении состава сил и средств необходимо учитывать:

силы и средства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на административной территории;

____________________________________________________________________________________

* Приказ МЧС России от 08.07.2004 г. № 329 «Об утверждении критериев информации о  

   чрезвычайных ситуациях».

    Приказ ЮРЦ МЧС России от 18.09.2006 г. № 291 «Об утверждении критериев информации о   

    чрезвычайных ситуациях»

силы и средства субъекта Российской Федерации (муниципального образования или организации) – аварийно-спасательные формирования, содержащиеся за счет местных бюджетов; формирования постоянной готовности (МЧС России, МВД РФ, Министерства здравоохранения РФ, ЖКХ и т.д.); формирования и службы потенциально опасных объектов и организаций; формирования гражданской обороны; формирования общественных спасателей и студенческих отрядов; инженерная и специальная техника;

силы и средства организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями, в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды;

силы и средства участников взаимодействия (воинские гарнизоны, части и формирования).

        

В целях создания эшелонирования и резерва сил и средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ необходимо все силы и средства разделить:

 

1. По срокам готовности:

постоянной готовности (экстренного реагирования) - срок готовности до 15 минут;

повышенной готовности - срок готовности 3-6 часов;

для наращивания усилий - срок готовности 24 часа или по решению территориальной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

 

2. По подчиненности:

территориальные (субъекта Российской Федерации, муниципального образования);

объектовые (объектов и организаций).

 

3. По предназначению:

общего назначения;

специальные (аварийно-спасательные формирования служб);

специализированные (создаются на потенциально опасных объектах и организациях в соответствии с федеральным законодательством).

 

 

При хорошо налаженном взаимодействии и достаточности аварийно-спасательных сил и средств удается в кратчайшие сроки ликвидировать последствия даже серьезных чрезвычайных ситуаций и своевременно организовать спасение людей, поэтому при возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий необходимо предусматривать привлечение сил и средств участников взаимодействия.

 

         Как правило, к участникам взаимодействия относятся силы и средства воинских частей войск гражданской обороны, поисково-спасательных формирований МЧС России, силы и средства военных гарнизонов Министерства обороны Российской Федерации, специально подготовленные к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, силы и средства соседних субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления).

 

         Порядок привлечения сил и средств участников взаимодействия определяется соответствующими планами действий (взаимодействия). Слаженность действий сил и средств участников взаимодействия отрабатывается в ходе командно-штабных (КШУ), тактико-специальных и специальных учений. Перечень документов, разрабатываемых на КШУ, приведен в приложении № 8.

 

         Привлечение группировки сил и средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ проводится через органы повседневного управления – центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС), дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов), другие оперативные и дежурные службы.

 

         Основной задачей по устойчивому функционированию органов повседневного управления является создание унифицированной системы управленческой документации, информационно-справочных систем, создание банка данных и информации, страхового фонда документации и другие.

 

 

 

 

6.2. Общие принципы организации аварийно-спасательных работ

         Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, осуществляются силами и средствами территориальных подсистем и звеньев РСЧС субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, независимо от организационно-правовой формы собственности, под непосредственным руководством комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующего уровня РСЧС.

 

При недостаточности сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (руководитель) привлекает силы и средства участников взаимодействия.

 

         Аварийно-спасательные работы в организациях и на территориях, подвергшихся воздействию аварий, катастроф или иных стихийных бедствий, осуществляются в целях: 

спасения жизни людей и сохранения их здоровья;

снижения размеров материальных потерь и ущерба окружающей природной среде;

локализации зон чрезвычайных ситуаций и прекращения воздействия опасных факторов.

        

Одновременно с аварийно-спасательными работами организуются и проводятся другие неотложные работы, которые включают:

прокладку путей колоннам в завалах и в зонах чрезвычайной ситуации;

укрепление или обрушение зданий, угрожающих обвалом;

ремонт и восстановление поврежденных или разрушенных линий связи, коммунально-технических и энергетических сетей для обеспечения выполнения аварийно-спасательных работ;

обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся взрывоопасных предметов.

        

Организация проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, как правило, включает три этапа:

На первом этапе предусматривают:

проведение разведки и рекогносцировки объекта (территории);

локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных и технологических сетях, прекращение воздействия аварийно химически опасных веществ (далее - АХОВ) в целях обеспечения безопасных условий проведения аварийно-спасательных работ;

проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших, оказанию им первой медицинской помощи и выводу (выносу) их в безопасное место;

эвакуацию (отселение) населения из зоны чрезвычайной ситуации.

 

На втором этапе предусматривают:

выдвижение и ввод основных сил и средств на объект (территорию);

непосредственное проведение АСДНР;

всестороннее обеспечение действий сил в зоне чрезвычайной ситуации;

жизнеобеспечение пострадавшего и эвакуированного (отселённого) населения в местах эвакуации (отселения).

 

На третьем этапе предусматривают:

вывод сил и средств после завершения работ и возвращение их в места постоянной дислокации;

проведение дегазационных работ и работ по ремонту техники и оборудования (при необходимости);

возвращение эваконаселения в места постоянного проживания;

принятие мер по решению социальных и материальных проблем пострадавших.

        

Основными принципами деятельности всех аварийно-спасательных служб и формирований должны являться:

принцип, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;

принцип единоначалия руководства при проведении аварийно-спасательных работ;

принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб и формирований к оперативному реагированию на угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на проведение работ по их локализации и ликвидации.

        

Успех проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ достигается:

заблаговременной и целенаправленной подготовкой органов управления, поисковых и аварийно-спасательных формирований и средств к возможным действиям на основе оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций и прогнозирования возможной обстановки;

 оперативным реагированием на возникновение чрезвычайных ситуаций;

организацией и проведением эффективной разведки и развертыванием системы управления;

всесторонней оценкой обстановки, принятием обоснованных решений на ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

созданием и наращиванием необходимой группировки сил, организованным вводом её на участки и объекты работ, ведением согласованных действий по спасению пострадавших и локализации вторичных источников поражения;

непрерывным ведением аварийно-спасательных и других неотложных работ до полного их завершения;

применением эффективных способов и технологий ведения работ, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей спасательных подразделений;

непрерывным, твердым и устойчивым управлением действиями подразделений, формирований и служб, поддержанием устойчивого взаимодействия между ними;

неуклонным выполнением спасателями требований охраны труда и безопасности ведения работ применительно к характеру работ и сложившейся обстановки, организацией эффективного медицинского обеспечения, в том числе санитарно-эпидемических мероприятий;

своевременной сменой подразделений, исходя из условий ведения работ, с целью восстановления их работоспособности;

организацией всестороннего обеспечения ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, жизнеобеспечения и психологической помощи спасателям и пострадавшим.

 

6.3. Технология проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ

         До ввода аварийно-спасательных сил и средств на объект (территорию) проводится общая и специальная разведка в зоне чрезвычайной ситуации, которая включает: наземную, воздушную, водную, радиационную, химическую, инженерную, медицинскую, бактериологическую, биологическую, ветеринарную и др. виды разведки.

 

         Общая разведка проводится для определения общего характера и ориентировочного объема разрушений и поражений в зоне чрезвычайной ситуации.

 

         Специальная разведка проводится в целях получения более полных и точных сведений о состоянии людей, о характере разрушения зданий и сооружений, сетей коммунально-энергетического комплекса, о заваленных защитных сооружениях и наиболее безопасных путей подхода к объектам работ.

 

         Для получения сведений привлекаются силы и средства разведки, определенные постановлением (распоряжением, приказом) соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителя учреждения или предприятия, а также определенные планом разведки.

 

         Разведка проводится силами разведывательных формирований служб территориальной подсистемы (звена) РСЧС, звеньев объектов экономики, штатных и нештатных военизированных разведывательных формирований, а также силами поисково-спасательных и аварийно-спасательных служб и формирований, с возможным привлечением воздушных судов.

 

         Разведка должна установить:

место возникновения чрезвычайной ситуации;

степень зараженности окружающей среды (воды, почвы, воздуха);

общую обстановку в районе аварии, пожара или предполагаемой чрезвычайной ситуации;

характеристику разрушения и предварительные потери;

состояние маршрутов для ввода сил и места расстановки аварийно-спасательной техники;

наличие опасных участков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (угроза возможного взрыва, обрушения конструкций, наличие электросетей, наличие АХОВ);

наличие и возможность использования для проведения работ искусственных и естественных водоёмов в зоне чрезвычайной ситуации и за её пределами;

места, удобные для развертывания пунктов управления, медицинских пунктов, мест отдыха и жизнеобеспечения сил, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

        

Состав разведывательных формирований устанавливается решением руководителя АСДНР (председателя КЧС и ПБ) в зависимости от стоящих задач, площади зоны чрезвычайной ситуации и объёма предстоящих работ.

 

         Для проведения специальной разведки привлекают специалистов, хорошо знающих территорию объекта (местность) и особенности объекта (местности).

 

         При постановки задач на ведение разведки с применением воздушных судов необходимо исходить из возможностей:*

         один подготовленный экипаж вертолета в среднем за 1 час полета может проводить разведку маршрута протяженностью 120 – 140 км, а разведку района чрезвычайной ситуации – на площади 300 – 350 кв. км;

         один подготовленный экипаж самолета АН-2 (3): 200 – 250 км. и 500 – 700 кв.км. соответственно.

 

         После проведения разведки проводится рекогносцировка объекта (территории) с целью определения объемов и способов ведения АСДНР, а также проводится расчет необходимых сил и средств.

_____________________________________________________________

* Приказ МЧС России от 18.07.2006 г. № 414, пункт 17 «Порядка сбора

и передачи в НЦУКС оперативной информации из районов ЧС».

         Объект (территория) разбивается на участки проведения работ и участки по видам работ. На каждый участок назначается руководитель проведения аварийно-спасательных работ. Между руководителем АСДНР (председателем КЧС и ПБ) и руководителями на участках работ устанавливается устойчивая телефонная или радиосвязь.

 

         Для обеспечения непрерывности управления силами и средствами в зоне чрезвычайной ситуации приводится в готовность (развертывается) подвижный пункт управления председателя КЧС и ПБ.

 

         К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются руководители (начальники) объектов, руководители аварийно-спасательных работ на участках работ, командиры поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований РСЧС, члены оперативной группы КЧС и ПБ.

 

         При отсутствии времени на рекогносцировку, проведение АСДНР может начинаться непосредственной после проведения разведки.

 

         Технологические приемы и способы проведения АСДНР зависят от состояния объекта (территории), на котором произошла чрезвычайная ситуация и наличия сведений о количестве и местах нахождения пострадавших.

 

         К аварийно-спасательным работам приступают только после доклада об окончании локализации аварий на газовых, энергетических и технологических сетях, прекращения воздействия АХОВ и определения средств индивидуальной защиты для личного состава поисково-спасательных и аварийно-спасательных служб и формирований.

 

         При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей, основной задачей аварийно-спасательных подразделений является поиск и спасение пострадавших.

 

         Поиск пострадавших проводится с использованием информации от непосредственных свидетелей, специально подготовленных и обученных собак, специального инструмента и приборов. Установленные места нахождения людей обозначаются и об этом оповещаются все работающие на данном участке.

        

К способам поиска пострадавших можно отнести:

1. Органолептическое обследование участка работ: визуальное обследование, прочесывание, зондирование, поиск по следам, поиск с использованием транспортных средств.

2. Кинологический способ.

3. Технические способы (акустические, магнитометры, тепловизоры, радиопоисковые и оптико-волоконные зонды).

4. Способ опроса и свидетельств очевидцев.

5. Изучение отчетной и проектной документации.

 

При проведении аварийно-спасательных работ по спасению пострадавших обязательно необходимо использовать некоторые технологические приемы:

убираемые конструкции не должны приводить к уплотнению завалов, чтобы исключить поражение живых, которые могут находиться под завалами;

перед подъемом конструкций (плиты, столба, ригеля, швеллера и т.п.) проводится тщательная уборка мелкого мусора (кирпичей, обломков железобетона, досок и т.п.), находящегося на конструкции и вокруг неё;

при сборе мелкого мусора используются емкости или контейнеры, что позволяет освобождать объект работы от мусора, а не заниматься его перемещением с одного места на другой;

в целях экономии времени при проведении аварийно-спасательных работ за опасными элементами разрушенной конструкции устанавливается постоянное наблюдение.

 

Для подъема и перемещения конструкций максимально должен использоваться электрический, гидравлический и пневматический инструмент, а также инженерная и специальная техника. Необходимо предусматривать в составе аварийно-спасательного оборудования тросовое и веревочное оснащение с надежно закрепленными и освидетельствованными крюками и коушами.

 

В ходе ведения спасательных работ в завалах и в других сложных условиях могут назначаться микропаузы - “минуты тишины”, продолжительностью 2-3 минуты для кратковременного отдыха и прослушивания завалов с целью поиска пострадавших.

 

         Как правило, аварийно-спасательные работы на одном участке работ проводятся одним составом спасателей от их начала до полного завершения. В сложных условиях обстановки и при невозможности выполнить данное условие, организуется посменная работа спасателей и вся информация о ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ передаётся при смене расчетов. Смена расчетов проводится поэтапно, в соответствии с графиком.

 

         При создании смен, по возможности, должна сохраняться организационно-штатная структура подразделения.

         Продолжительность работы спасателей в смене (включая перерывы на отдых) не должна превышать 8 часов в сутки и устанавливается в каждом конкретном случае с учетом тяжести работ и условий её выполнения.

 

         В ночное время продолжительность работы каждой смены спасателей уменьшается на 25 %, соответственно увеличивается время отдыха. Организуется освещение рабочих площадок и непосредственно рабочих мест.

 

         Каждой отработавшей смене предоставляется отдых не менее 7-8 часов, который должен обеспечивать полноценный сон.

         При отрицательных температурах окружающей среды места отдыха организуются в теплых помещениях, а при жаркой погоде - в тени.*

 

         При продолжительности проведения АСДНР более шести часов проводятся мероприятия по обеспечению питанием участников ликвидации последствий чрезвычайной ситуации за счет средств органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, или организации, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация.

         Прием пищи во время проведения АСДНР организуется до начала и после окончания рабочей смены.

_______________________________________________

*  “Наставление по организации и технологии ведения

АСДНР при чрезвычайных ситуациях”, часть 2, с.28.

В целях сохранения жизни и поддержания здоровья людей, пострадавших от чрезвычайной ситуации, заблаговременно создаются запасы неснижаемых материально-технических средств, продовольствия и медицинского имущества для всестороннего жизнеобеспечения пострадавших.

 

         В зависимости от вида и масштаба чрезвычайной ситуации продолжительность периода жизнеобеспечения, в течение которого должно осуществляться устойчивое снабжение пострадавшего населения и участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации сил и средств (по нормам чрезвычайной ситуации), можно принять: *

при чрезвычайной ситуации местного уровня - 7 суток;

 при чрезвычайной ситуации регионального уровня - 14-20 суток;

при чрезвычайной ситуации федерального уровня - 30-40 суток.

        

Аварийно-спасательные работы прекращаются только по приказу (распоряжению) руководителя АСДНР (председателя КЧС и ПБ).

 

6.4. Руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами

         Общее руководство по организации и проведению АСДНР на объекте (территории) возлагается на председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующего уровня в зависимости от масштаба чрезвычайной ситуации.

 

Непосредственным руководителем АСДНР является руководитель участка проведения работ, которому подчиняются все работающие на данном участке аварийно-спасательные силы и средства. Он несет ответственность за организацию проведения АСДНР и безопасность людей, участвующих в работах.

 

         Руководитель аварийно-спасательных и других неотложных работ обязан:

_____________________________________________________________

*  “Нормативно-методические документы по жизнеобеспечению

населения в условиях ЧС”, ВНИИ ГОЧС, 1995 г., раздел 2.2., с.13.   

провести комплексную разведку на месте чрезвычайной ситуации и оценить обстановку для проведения АСДНР;

определить штаб руководства на период проведения АСДНР;

добиться привлечения необходимой строительной и специальной техники;

организовать взаимодействие с прокуратурой для обеспечения сбора вещественных доказательств и определения мест ограниченного доступа спасателей и техники;

поставить задачи подразделениям, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;

указать места расстановки аварийно-спасательной техники в зоне чрезвычайной ситуации;

развернуть пункты сбора пострадавших и оказания медицинской помощи;

определить места сбора и хранения личных вещей пострадавших, обеспечить  их охрану;

определить порядок обеспечения пострадавших предметами первой необходимости;

организовать комендантскую службу в зоне чрезвычайной ситуации, охрану общественного порядка и материальных ценностей;

непрерывно следить за изменением обстановки в ходе проведения АСДНР, принимать соответствующие решения, привлекать дополнительные силы и средства, а также организовывать их встречу и расстановку по местам и видам работ;

создать резерв аварийно-спасательных сил и материально-технических средств, предусмотреть посменную работу подразделений, их питание и отдых;

назначить ответственного за соблюдение мер безопасности;

по окончании работ лично убедиться в завершении работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

определить порядок убытия аварийно-спасательных служб и формирований, а также участников взаимодействия из зоны чрезвычайной ситуации.

        

При необходимости привлечения дополнительных сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, руководитель АСДНР должен учитывать:

динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов на ведение аварийно-спасательных работ;

требуемое количество сил и средств для проведения АСДНР;

необходимость привлечения специальных сил и средств, с учетом особенности чрезвычайной ситуации.

        

При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении АСДНР руководитель работ должен принять решение на перегруппировку сил и довести решение до руководителей подразделений с указанием кому, куда и как производить перегруппировку.

 

         В случае крайней необходимости руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

проведение эвакуационных мероприятий;

остановка деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;

разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного резерва;

использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;

принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

        

В исключительных случаях Указом Президента Российской Федерации для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории, на которой введено чрезвычайное положение, может проводиться мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан с оплатой труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и возмещением в установленном порядке причиненного материального ущерба.

 

6.5. Финансирование аварийно-спасательных и других неотложных работ

  Финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

 

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

 

федерального и межрегионального характера - является расходным обязательством Российской Федерации;

 

регионального и межмуниципального характера - является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

 

в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

 

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

 

Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

 

Финансовое обеспечение функционирования РСЧС всех уровней и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

 

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

 

Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 

В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций МЧС России может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.

 

 

 

ГЛАВА 7.  АЛГОРИТМЫ ДЕЙСТВИЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИССИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

 

7.1. При авариях на опасных производственных объектах, использующих в своем производстве АХОВ

 

№ пп	Действия Председателя КЧС и ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	Необходимо определить: время начала аварии (выброса АХОВ); место возникновения аварии; вид АХОВ, степень его опасности для населения; количество выброса (вылитого) АХОВ; наличие и количество пострадавших; направление распространения облака и примерная глубина распространения; принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
	предварительные	1.  Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб. 2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС. 3. Ввести в действие «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС», в части касающейся. 4. Ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.
	по оповещению	1. Провести оповещение: дежурных сил и средств постоянной готовности объекта и города (по плану взаимодействия); рабочих и служащих объекта, на котором произошла авария; руководителей организаций, находящихся в непосредственной близости от опасного производственного объекта, а также населения, проживающего и находящегося  вокруг аварийного объекта, с учетом направления распространения облака заражения; членов КЧС и ПБ (оперативных групп), руководителей аварийно-спасательных формирований и служб РСЧС (ГО). 2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о возникновении ЧС. 3. Проинформировать руководство и население города (района) о факте произошедшей ЧС и порядке действий при обнаружении симптомов поражения.
	по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)	1. Определить границы зоны заражения, концентрацию АХОВ и время действия очага. 2. Привести в готовность посты радиационного и химического наблюдения. 3. Организовать постоянный контроль за уровнями ПДК АХОВ на границах зоны поражения и в “чистой зоне”. 4. Привлечь специалистов Роспотребнадзора и Комитета охраны окружающей среды для определения масштабов аварии и способов её ликвидации.
	по защите населения	1. Довести порядок действий рабочих и служащих по защите от данного вида АХОВ. 2. Использовать средства индивидуальной защиты, подручные средства защиты (ватно-марлевые повязки). 3. Организовать вывод населения, рабочих и служащих, попадающих в зону поражения из зоны поражения. 4. Обеспечить оказание медицинской помощи пострадавшим.
3.	Организация проведения АСДНР:
	организация управления	1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС. 2. Определить состав оперативного штаба ликвидации ЧС, порядок его работы и организации связи. 3. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления Председателя КЧС и ПБ. 4. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления, участниками взаимодействия. 5. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ муниципального образования, с участниками взаимодействия. 6. Обеспечить сбор и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами. 7. Развернуть временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.
	оценка обстановки	1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС. 2. Провести расчет необходимых сил и средств для организации АСДНР и ликвидации последствий аварии. 3. Предусмотреть резерв сил и средств.
	определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации) ЧС	1. Обеспечить привлечение специальных и специализированных (аварийно-технических, газоспасательных) формирований объекта. 2. Обеспечить привлечение сил и средств, находящихся в административных границах муниципального образования: формирований МЧС России; формирований МВД РФ; медицинских формирований; формирований (специалистов) Роспотребнадзора; представителей (специалистов) Комитета охраны окружающей среды; формирований службы связи;  других спасательных формирований и служб.
	обеспечение проведения АСДНР	1. Определить количество и состав смен, места проведения АСДНР. 2. Организовать охрану общественного порядка, оцепление зоны ЧС и учет людей, находящихся в зоне ЧС.  3. Определить время начала и продолжительность работы каждой смены. 4. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ. 5. Организовать жизнеобеспечение отселённого и пострадавшего населения. 6. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия. 7. Разработать примерный временной график проведения аварийно-спасательных (аварийно-восстановительных) работ.
	издаваемые нормативно-правовые акты	1. Закрепить принятые решения распоряжениями, приказами, протоколами: о создании оперативной группы КЧС и ПБ, оперативного штаба ликвидации ЧС, с указанием задач и функций членов группы и руководителей служб (готовятся заблаговременно); о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости); об организации управления и связи в зоне ЧС; об организации и проведении АСДНР; другие. 2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).
4.	Ведение АСДНР	1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС и ПБ (оперативный штаб ликвидации ЧС). 2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки). 3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений. 4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба. 5. Вести непрерывное наблюдение за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.
5.	Ликвидация последствий ЧС	1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС. 2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц. 3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба. 4. Принять меры по решению социальных и материальных проблем пострадавших.

 

 

7.2. При аварийных разливах нефти и нефтепродуктов

 

№ пп	Действия Председателя КЧС и ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	1. Необходимо определить: время и место разлива нефти или нефтепродуктов; источник загрязнения и причины разлива нефти и нефтепродуктов; вид и объем вылитых нефтепродуктов, площадь загрязнения; степень использования загрязненной территории (акватории) в хозяйственных (транспортных) целях; угрозу попадания нефтепродуктов в поверхностные или подземные воды; возможность ликвидации аварии в установленные сроки имеющимися силами; наличие и количество пострадавших; принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
	предварительные	1.  Доложить о возникновении ЧС в территориальный орган МЧС России. 2. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб. 3. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС. 4. Ввести в действие планы ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов соответствующих уровней. 5. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.
	по оповещению	1. Провести оповещение: дежурных сил и средств постоянной готовности; аварийно-спасательных сил и аварийно-восстановительных сил, согласно плана ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов; руководителей организаций, учреждений и предприятий, а также населения, находящихся в непосредственной близости от зоны ЧС; членов КЧС и ПБ (оперативных групп КЧС и ПБ); руководителей аварийно-спасательных служб и формирований гражданской обороны; территориальные органы Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Ростехнадзора. 2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о возникновении ЧС. 3. Проинформировать население города (района, области) через СМИ о факте произошедшей ЧС и порядке действий.
	по организации разведки	1. Уточнить границы зоны и площадь загрязнения территории (акватории). 2. Выставить посты радиационного и химического наблюдения для наблюдения за развитием обстановки. 3. Привлечь специалистов Роспотребнадзора и Росприроднадзора для определения масштабов аварии, причиненного ущерба и способов её ликвидации.
	по защите населения	1. Довести порядок действий населения, вводимые ограничения жизнедеятельности. 2. Использовать средства индивидуальной защиты, подручные средства защиты (ватно-марлевые повязки, резиновые сапоги и т.д.). 3. Организовать вывод населения, рабочих и служащих, попадающих в зону загрязнения. 4. Обеспечить оказание медицинской помощи пострадавшим. 5. Организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.
3.	Организация проведения АСДНР:
	организация управления	1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС. 3. Определить состав и порядок работы оперативного штаба ликвидации последствий ЧС, порядок  организации связи. 4. Привести в готовность и вывести в зону ЧС подвижный пункт управления Председателя КЧС и ПБ. 5. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления, участниками взаимодействия. 6. Организовать взаимодействие с КЧС соседних административных образований (при необходимости), с органами военного командования и другими участниками взаимодействия. 7. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС, документирование действий сил и средств по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов, а также хода ликвидации ЧС. 8. Развернуть временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.
	определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации) ЧС	1. Привлечь: специальные и специализированные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные службы и формирования, аттестованные на право проведения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; формирования государственной противопожарной службы МЧС России; формирования МВД РФ; медицинские формирования; формирования Госсанэпиднадзора (Роспотребнадзора); представителей Росприроднадзора; формирования службы связи; воинские и другие формирования по плану ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов.
	обеспечение проведения АСДНР	1. Определить количество и состав смен, места проведения АСДНР. 2. Определить время начала и продолжительность работ каждой смены. 3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ. 4. Организовать жизнеобеспечение отселённого и пострадавшего населения. 5. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия. 6. Предусмотреть резерв сил и средств.
	издаваемые нормативно-правовые акты	1. Закрепить принятые решения распоряжениями, приказами и протоколами: о создании оперативной группы КЧС и ПБ, ОШ ЛЧС, с указанием задач и функций членов группы и ОШЛЧС; о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости) и его отмене; об организации управления и связи в зоне ЧС;  и другие. 2. Акт технического расследования причин разлива нефти и нефтепродуктов с описанием обстоятельств ЧС. 3. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).
4.	Ведение АСДНР	1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС и ПБ (ОШ ЛЧС). 2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки). 3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений. 4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба. 5. Вести непрерывное наблюдение за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.
5.	Ликвидация последствий ЧС	1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС. 2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц. 3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба. 4. Принять меры по решению социальных и материальных проблем пострадавших.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.3. При авариях на коммунально-энергетических сетях

 

№ пп	Действия Председателя КЧС и ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	Необходимо определить: время и вид аварии; место аварии; наличие и количество пострадавших; предварительные объемы повреждений (разрушений); степень угрозы аварии для населения и жилищно-коммунального комплекса; расчетную продолжительность устранения аварии; принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
	предварительные	1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб. 2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС. 3. Ввести «План действий сил и средств при возникновении ЧС», в части касающейся. 4. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.
	по оповещению	1. Провести оповещение: дежурных сил и средств постоянной готовности жилищно-коммунального комплекса; рабочих, служащих и населения, попадающих в зону аварии; членов КЧС и ПБ (оперативных групп), руководителей аварийно-спасательных формирований и служб РСЧС (ГО); руководителей организаций, попавших (попадающих) в зону аварии. 2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о ЧС. 3. Проинформировать население о факте ЧС и порядке действий, вводимых ограничениях.
	по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)	1. Организовать проведение специальной разведки (инженерной, пожарной, санитарно-эпидемиологической и т.д.). 2. Организовать постоянный контроль за складывающейся обстановкой в зоне аварии.
	по защите населения	1. Организовать локализацию вторичных факторов аварии (пожары, взрывы, ожоги, поражение электрическим током и т.п.). 2. Довести порядок действий рабочих и служащих, попадающих в зону аварии. 3. Принять меры по обеспечению функционирования объекта (доставку воды, подвижных электростанций, ГСМ и т.д.). 4. Организовать проведение санитано-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зоне аварии.
3.	Организация проведения АСДНР:
	организация управления	1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС. 2. Определить состав оперативного штаба ликвидации ЧС, порядок его работы и организации связи. 3. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления Председателя КЧС и ПБ (при необходимости). 4. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления. 5. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ муниципального образования, с участниками взаимодействия (при необходимости). 6. Обеспечить сбор и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами. 7. Развернуть временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.
	оценка обстановки	1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС. 2. Определить продолжительность проведения аварийно-восстановительных работ. 3. Сделать расчет необходимых сил и средств для проведения АСДНР и ликвидации последствий аварии. 4. Предусмотреть резерв сил и средств.
	определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации) ЧС	Обеспечить привлечение: сил и средств постоянной и повышенной готовности ЖКК; аварийно-технических команд и формирований РСЧС.
	обеспечение проведения АСДНР	1. Определить количество сил и средств, место (участок) проведения АСДНР. 2. Определить время начала и продолжительность работ. 3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ. 4. Организовать жизнеобеспечение пострадавшего населения. 5. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия. 6. Разработать примерный временной график проведения аварийно-спасательных (аварийно-восстановительных) работ.
	издаваемые нормативно-правовые акты	1. Закрепить принятые решения распоряжениями, приказами и протоколами: о создании оперативной группы КЧС, с указанием задач и функций членов группы и руководителей служб; о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости); об организации управления и связи в зоне ЧС; об организации и проведении АСДНР; и другие. 2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).
4.	Ведение АСДНР	1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС и ПБ (оперативный штаб ликвидации ЧС). 2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки). 3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений. 4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба. 5. Вести непрерывное наблюдение за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.
5.	Ликвидация последствий ЧС	1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС. 2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости). 3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба (при необходимости).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.4. При авариях на транспорте (воздушном, железнодорожном, автомобильном), на магистральных трубопроводах

 

№ пп	Действия Председателя КЧС и ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	Необходимо определить: время, место и вид аварии; наличие и количество пострадавших; предварительные объемы разрушений; наличие угрозы произошедшей аварии для функционирования объекта; принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
	предварительные	1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб. 2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС. 3. Ввести в действие «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС», в части касающейся. 4. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС (при необходимости).
	по оповещению	1. Провести оповещение: дежурных сил и средств постоянной готовности; членов КЧС и ПБ (оперативных групп), руководителей служб аварийно-спасательных формирований и служб РСЧС (ГО); руководителей организаций, попавших (попадающих) в зону аварии. 2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о возникновении ЧС. 3. Проинформировать население о факте ЧС и порядке действий, вводимых ограничениях.
	по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)	1. Организовать проведение специальной разведки (медицинской, инженерной, пожарной и т.д.). 2. Организовать постоянный контроль за складывающейся обстановкой в зоне аварии.
	по защите населения	1. Обеспечить оказание медицинской помощи пострадавшим. 2. Организовать локализацию вторичных факторов аварии (пожар, взрыв, отравление АХОВ и т.п.) 3. Довести порядок действий рабочих и служащих, находящихся в зоне аварии. 4. Организовать эвакуацию (вывод) населения, рабочих и служащих из опасных зон (при необходимости).
3.	Организация проведения АСДНР:
	организация управления	1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС. 2. Определить состав оперативного штаба ликвидации ЧС, порядок его работы и организации связи. 3. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления Председателя КЧС и ПБ. 4. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления. 5. Организовать взаимодействие с участниками взаимодействия. 6. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами.
	оценка обстановки	1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС. 2. Провести расчет необходимых сил и средств для проведения АСДНР. 3. Предусмотреть резерв сил и средств.
	определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации ЧС)	1. Обеспечить привлечение сил и средств собственника. 2. Привлечь формирования и службы, находящиеся в административных границах (при необходимости): МЧС России; МВД РФ; медицинские; транспортных организаций; СКЖД; аэропорта; связи.
	обеспечение проведения АСДНР	1. Определить количество сил и средств, место (участок) проведения АСДНР. 2. Определить время начала и продолжительность работ. 3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ. 4. Организовать и провести эвакуацию рабочих и служащих, а также материальных ценностей из зоны аварии (при необходимости). 5. Организовать жизнеобеспечение отселённого и пострадавшего населения (при необходимости). 6. Развернуть временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.
	издаваемые нормативно-правовые акты	1. Закрепить принятые решения распоряжениями, приказами и протоколами: о создании оперативной группы КЧС и ПБ, с указанием задач и функций членов группы и руководителей служб; о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости); об организации управления и связи в зоне ЧС; другие. 2. Подготовить тексты оповещения рабочих и служащих о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).
4.	Ведение АСДНР	1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС (оперативный штаб ликвидации ЧС). 2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки). 3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений. 4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба. 5. Вести непрерывное наблюдение за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.
5.	Ликвидация последствий ЧС	1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС. 2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости). 3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.5. При тушении крупного пожара

 

№ пп	Действия Председателя КЧС и ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	Необходимо определить: время и место возникновения пожара; площадь пожара, что горит; характеристику объекта, на котором возник пожар, его противопожарное водоснабжение; привлечение сил и средств пожарной охраны (согласно плана привлечения сил и средств); наличие угрозы людям, материальным ценностям; наличие и количество пострадавших; принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
	предварительные	1. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС. 2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС. 3. Ввести в действие “План действий сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС”, в части касающейся.
	по оповещению	1. Провести оповещение: дежурных сил и средств постоянной готовности; рабочих и служащих объекта, на котором произошел крупный пожар; руководителей организаций, а также населения, проживающего и находящегося  в месте возникновения и непосредственной близости крупного пожара; членов КЧС и ПБ (оперативных групп), руководителей аварийно-спасательных формирований и служб РСЧС (ГО). 2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о возникновении пожара. 3. Проинформировать должностных лиц города (района) о факте пожара (при необходимости).
	по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)	1. Установить местонахождение людей, определить существующую им угрозу, а также пути и способы спасения. 2. Определить место и площадь пожара, объекты горения, а также пути и скорость распространения огня. 3. Выяснить опасность взрывов, отравлений, обрушений и других подобных обстоятельств, которые усложняют действия подразделений по тушению пожара. 4. Уточнить наличие в зоне огня ЛВЖ, электроустановок, электросетей под напряжением, источников радиоактивного заражения. 5. Определить возможные пути и направления ввода сил и средств.
	по защите населения	1. Довести порядок действий населения при крупном пожаре. 2. Использовать средства индивидуальной защиты, подручные средства защиты. 3. Организовать вывод населения, рабочих и служащих, из зоны охваченной крупным пожаром. 4. Обеспечить оказание медицинской помощи пострадавшим.
3.	Организация тушения крупного пожара:
	организация управления	1. Определить руководителя тушения крупного пожара (при наличии пожарной охраны). 2. Привести в готовность (вывести в зону пожара) подвижный пункт управления Председателя КЧС. 3. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления. 4. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ муниципального образования, с участниками взаимодействия. 5. Обеспечить сбор и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами. 6. Развернуть временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.
	оценка обстановки	1. Определить масштабы  пожара. 2. Провести расчет сил и средств для тушения крупного пожара, проведения АСДНР и ликвидации последствий возможных аварий. 3. Предусмотреть резерв сил и средств.
	определение сил и средств, привлекаемых для локализации и ликвидации крупного пожара	Привлечь: специальные и специализированные формирования объектов (аварийно-технические, газоспасательные); формирования государственной противопожарной службы МЧС России; формирования МВД РФ; медицинские формирования; формирования (специалистов) Роспотребнадзора; представителей Росприроднадзора; формирования службы связи.
	обеспечение тушения крупного пожара	1. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту тушения крупного пожара. 2. Организовать жизнеобеспечение отселённого и пострадавшего населения, рабочих и служащих. 3. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия.
	издаваемые нормативно-правовые акты	1. Закрепить принятые решения распоряжениями, приказами и протоколами: о создании оперативной группы КЧС и ПБ, с указанием задач и функций членов группы и руководителей служб; о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости) и его отмены; об организации управления и связи в зоне ЧС (крупного пожара); другие. 2. Подготовить тексты оповещения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).
4.	Тушение крупного пожара	1. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений. 2. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба.
5.	Ликвидация последствий крупного пожара	1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий крупного пожара. 2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, оказать помощь органам ГПН в установлении причин возникновения крупного пожара и виновных лиц. 3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба. 4. Принять меры по решению социальных и материальных проблем пострадавших.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.6. При обрушении зданий, сооружений

 

№ пп	Действия Председателя КЧС и ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	1. Необходимо определить: время и причины обрушения; адрес и предназначение здания (социальное, жилое, административное и т.д.); тип и этажность здания (кирпичное, панельное, монолитное, саманное и т.д.); наличие и количество пострадавших; предварительные объемы повреждений (разрушений); степень угрозы обрушения данного здания (сооружения) для жизнедеятельности населения и функционирования жилищно-коммунального комплекса; принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
	предварительные	1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб. 2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС. 3. Ввести в действие “План действий по предупреждению и ликвидации ЧС”, в части касающейся. 4. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.
	по оповещению	1. Провести оповещение: дежурных сил и средств постоянной готовности, в том числе дежурных бригад жилищно-коммунального комплекса; населения, попадающего в зону ЧС; членов КЧС и ПБ (оперативной группы КЧС и ПБ); руководителей коммунально-технических служб; руководителей организаций, учреждений и предприятий, попавших (попадающих) в зону ЧС. 2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о возникновении ЧС. 3. Проинформировать население города (района, области) через СМИ о факте ЧС и порядке действий.
	по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)	1. Организовать проведение специальной разведки (инженерной, пожарной, санитарно-эпидемиологической и т.д.). 2. Провести оценку складывающейся обстановки в зоне аварии.
	по защите населения	1. Организовать локализацию вторичных факторов ЧС (пожар, взрыв, ожоги, поражение электрическим током, размораживание систем отопления и т.п.). 2. Провести мероприятия по отселению пострадавших и их первоочередному жизнеобеспечению. 3. Обеспечить сохранность личных вещей пострадавших, определить места сбора личных вещей (при необходимости). 4. Довести порядок действий населения, попадающего в зону ЧС. 5. Обеспечить пострадавшие районы водой, теплоснабжением, подвижными электростанциями и т.д. (при необходимости).
3.	Организация проведения АСДНР:
	организация управления	1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС. 2. Определить состав оперативного штаба ликвидации ЧС, порядок его работы и организации связи с ней. 3. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления (ППУ) Председателя КЧС и ПБ (при необходимости). 4. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления, с участниками взаимодействия. 5. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ соседних административных образований, с органами военного командования и другими участниками взаимодействия (при необходимости). 6. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами.
	оценка обстановки	1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС. 2. Определить продолжительность проведения аварийно-восстановительных работ. 3. Сделать расчет необходимых сил и средств для проведения АСДНР и ликвидации последствий обрушения. 4. Предусмотреть резерв сил и средств.
	определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации ЧС)	1. Привлечь: специальные и специализированные формирования жилищно-коммунального комплекса; формирования государственной противопожарной службы МЧС России; формирования МВД РФ; медицинские формирования; формирования (специалистов) Роспотребнадзора; представителей Росприроднадзора (Комитета охраны окружающей среды); формирования службы связи.
	обеспечение проведения АСДНР	1. Определить количество сил и средств, место (участок) проведения АСДНР. 2. Определить время начала и продолжительность работ. 3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ.
	издаваемые нормативно-правовые акты	1. Закрепить принятые решения постановлениями, распоряжениями и приказами: о создании оперативной группы КЧС и ПБ и оперативного штаба ликвидации ЧС, с указанием задач и функций членов группы штаба; о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости) и его отмене; об организации управления и связи в зоне ЧС; и другие. 2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).
4.	Ведение АСДНР	1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС и ПБ (оперативный штаб). 2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки). 3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений. 4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба. 5. Вести непрерывное наблюдение за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.
5.	Ликвидация последствий ЧС	1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС. 2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости). 3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба (при необходимости).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.7. При возникновении эпидемий (эпизоотий, эпифитотий) и инфекционных заболеваний

 

№ пп	Действия Председателя КЧС и ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	1. Необходимо определить: время и место возникновения заболевания; вид заболевания; число пострадавших; угрозу распространения эпидемии; принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
	предварительные	1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб. 2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС. 3. Ввести в действие “План действий по предупреждению и ликвидации ЧС”, в части касающейся. 4. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.
	по оповещению	1. Провести оповещение: членов противоэпидемической комиссии; руководителей медицинских учреждений; руководителя службы “Медицины катастроф”; руководителя службы защиты растений и животных; руководителей учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля. 2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о возникновении ЧС. 3. Проинформировать население города (района, области) через СМИ о факте ЧС и порядке действий.
	по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)	1. Организовать проведение специальной разведки силами медицинских и ветеринарных учреждений. 2. Организовать постоянный контроль за складывающейся обстановкой в зоне заболевания, при необходимости провести карантинные мероприятия.
	по защите населения	1. Организовать оказание медицинской помощи в очаге массового поражения. 2. Довести порядок действий населения, попадающего в зону заболевания, организовать санитарно-просветительскую работу. 3. Обеспечить оказание квалифицированной и специализированной помощи ЛПУ. 4. Провести комплекс санитано-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зоне заболевания.
3.	Организация проведения АСДНР:
	организация управления	1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС. 2. Определить состав оперативного штаба ликвидации ЧС, порядок его работы и организации связи. 3. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления (ППУ) Председателя КЧС и ПБ (при необходимости). 4. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления, участниками взаимодействия. 5. Организовать взаимодействие КЧС и ПБ с противоэпидемической комиссией, а также КЧС и ПБ соседних муниципальных образований (при необходимости). 6. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами.
	оценка обстановки	1. Определить масштабы инфекционного очага. 2. Определить источники инфекционного заболевания. 3. Определить возможности медицинских формирований территориальной (звена) подсистемы РСЧС. 4. Сделать расчет необходимых сил и средств для проведения противоэпидемических мероприятий. 5. Предусмотреть резерв сил и средств.
	определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации ЧС)	1. Привлечь: силы и средства МВД России; силы и средства специальных и специализированных медицинских  формирований; силы и средства противочумных институтов; силы и средства службы защиты растений и животных; силы и средства транспортной службы.
	обеспечение проведения АСДНР	1. Определить количество сил и средств, места (участки) проведения АСДНР. 2. Определить время начала и продолжительность противоэпидемических работ. 3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки медицинских и других формирований к месту проведения работ.
	издаваемые нормативно-правовые акты	1. Закрепить принятые решения постановлениями, распоряжениями и приказами: о создании оперативной группы КЧС и ПБ, оперативного штаба ликвидации ЧС, с указанием задач и функций членов группы и руководителей служб; о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости) и его отмене; об организации управления и связи в зоне ЧС; о проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зоне инфекционного заболевания; и другие. 2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).
4.	Ведение АСДНР	1. Лично руководить проведением противоэпидемических мероприятий через оперативную группу КЧС и ПБ (оперативный штаб). 2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки). 3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений. 4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба. 5. Вести непрерывное наблюдение за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.
5.	Ликвидация последствий ЧС	1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС. 2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости). 3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба (при необходимости).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.8. При катастрофических затоплениях, наводнениях, подтоплениях и паводках

 

№ пп	Действия Председателя КЧС и ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	1. Необходимо определить: время начала стихийного бедствия; район бедствия и его масштабы; наличие и количество пострадавших; предварительные объемы разрушений; ожидаемая продолжительность стихийного бедствия; угроза населению и материальным ценностям; принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
	предварительные	1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб. 2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС. 3. Перевести на круглосуточный режим работы сеть наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК), в том числе посты Росгидромета. 4. Ввести в действие “План действий по предупреждению и ликвидации ЧС”, в части касающейся. 5. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.
	по оповещению	1. Провести оповещение: дежурных сил и средств постоянной и готовности; членов КЧС и ПБ (оперативных групп), руководителей организаций, попадающих в зону подтопления; руководителей аварийно-спасательных сил и формирований ГО; представителей Росприроднадзора, Роспотребнадзора. 2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о сложившейся обстановке. 3. Проинформировать население города (района, области) через СМИ о факте ЧС и порядке действий.
	по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)	1. Организовать проведение воздушной разведки и разведки, с использованием транспортных средств. 2. Организовать непрерывный контроль за уровнями рек (водоёмов) с использованием постоянных и временных постов наблюдения.
	по защите населения	1. Довести порядок действий населения, попадающего в зону подтопления. 2. Организовать эвакуацию (вывод) населения из опасных зон, с использованием всех видов транспорта. 3. Обеспечить оказание медицинской помощи пострадавшим и нетранспортабельным больным.
3.	Организация проведения АСДНР:
	организация управления	1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС. 2. Определить состав оперативного штаба ликвидации ЧС, порядок его работы и организации связи. 3. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления (ППУ) Председателя КЧС и ПБ. 4. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления, с участниками взаимодействия. 5. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ соседних муниципальных образований (при необходимости), с органами военного командования и другими участниками взаимодействия. 6. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами.
	оценка обстановки	1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС. 2. Сделать расчет необходимых сил и средств для проведения эвакуации населения и материальных ценностей в безопасные районы. 3. Предусмотреть резерв сил и средств.
	определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации)	1. Привлечь силы и средства, в том числе: формирования транспортных предприятий, в том числе речных и морских; формирования дорожных служб; формирования инженерной службы; формирования МЧС России, в том числе ГИМС; формирования МВД РФ; медицинские формирования; формирования службы связи. 2. Привлечь силы и средства участников взаимодействия (Минобороны РФ, СКО ВВ МВД РФ и т.д.).
	обеспечение проведения АСДНР	1. Определить опасные участки и направление развития подтопления. 2. Определить места (участки) территории для проведения эвакуации населения и материальных ценностей в полном объеме (частично отселяемого). 3. Определить время начала и примерную продолжительность работ на каждом месте (участке). 4. Оценить достаточность сил и средств для проведения эвакуации в полном объеме. 5. Определить порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ, организовать их питание, места отдыха и жизнеобеспечение. 6. Организовать и провести отселение (эвакуацию) населения и материальных ценностей из зоны подтопления. 7. Организовать жизнеобеспечение отселённого и пострадавшего населения. 8. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия.
	издаваемые нормативно-правовые акты	1. Закрепить принятые решения постановлениями, распоряжениями и приказами: о создании оперативной группы КЧС и ПБ, с указанием задач и функций членов группы; о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости) и его отмене; об организации управления и связи в зоне ЧС; об организации жизнеобеспечения пострадавшего населения; и другие. 2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).
4.	Ведение АСДНР	1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС и ПБ (оперативный штаб). 2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки). 3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений. 4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба. 5. Вести непрерывное наблюдение за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.
5.	Ликвидация последствий ЧС	1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС. 2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости). 3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба. 4. Принять меры по решению социальных и материальных проблем пострадавших.

 

 

 

 

7.9. При сходе лавин и оползней

 

№ пп	Действия Председателя КЧС и ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	1. Необходимо определить: район бедствия и его масштабы, время возникновения; наличие и количество пострадавших; предварительные объемы повреждений (разрушений); степень угрозы для населения и материальных ценностей; принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
	предварительные	1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб. 2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС. 3. Ввести в действие “План действий по предупреждению и ликвидации ЧС”, в части касающейся. 4. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.
	по оповещению	1. Провести оповещение: дежурных сил и средств постоянной готовности; населения, попадающего в зону стихийного бедствия; членов КЧС и ПБ (оперативной группы); руководителей организаций, попавших (попадающих) в зону стихийного бедствия. 2. Проинформировать территориальный орган МЧС России. 3. Проинформировать население города (района, области) через СМИ о факте ЧС и порядке действий.
	по организации разведки	1. Организовать проведение воздушной и специальной разведки (при необходимости). 2. Организовать постоянный контроль за складывающейся обстановкой в зоне бедствия: определить границы опасной зоны и выставить указатели; на теле лавины (оползня) установить сигнальные маячки для контроля за его дальнейшим движением.
	по защите населения	1. Организовать локализацию вторичных факторов аварии (пожар, взрыв, ожоги, поражение электрическим током, размораживание систем теплоснабжения и т.п.). 2. Довести порядок действий населения, попавшего в опасную зону стихийного бедствия. 3. Организовать проведение санитано-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зоне схода лавины (оползня).
3.	Организация проведения АСДНР:
	организация управления	1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС. 2. Определить состав оперативного штаба ликвидации ЧС, порядок его работы и организации связи. 3. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления (ППУ) Председателя КЧС и ПБ (при необходимости). 4. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления, с участниками взаимодействия. 5. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ соседних административных образований, с органами военного командования и другими участниками взаимодействия (при необходимости). 6. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами. 7. Развернуть временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.
	оценка обстановки	1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС. 2. Определить продолжительность проведения аварийно-восстановительных работ. 3. Сделать расчет необходимых сил и средств для проведения АСДНР и ликвидации последствий схода лавины (оползня). 4. Предусмотреть резерв сил и средств.
	определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации ЧС)	1. Привлечь силы и средства, в том числе: формирования МЧС России, в том числе противопожарные; формирования МВД РФ; медицинские формирования; формирования Роспотребнадзора (Госсанэпиднадзора); формирования службы связи; формирования транспортной службы; формирования дорожной службы; формирования инженерной службы; представителей Росприроднадзора. 2. Привлечь силы и средства участников взаимодействия (Минобороны РФ, СКО ВВ МВД РФ и др.).
	обеспечение проведения АСДНР	1. Определить количество сил и средств, место (участок) проведения АСДНР. 2. Определить время начала и продолжительность работ. 3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ. 4. Организовать и провести отселение населения, материальных ценностей, попадающих в опасную зону. 5. Организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения. 6. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия.
	издаваемые нормативно-правовые акты	1. Закрепить принятые решения постановлениями, распоряжениями и приказами: о создании оперативной группы КЧС и ПБ, оперативного штаба ликвидации ЧС с указанием задач и функций членов группы и оперативного штаба; о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости) и его отмене; об организации управления и связи в зоне ЧС; об организации жизнеобеспечения пострадавшего населения; и другие. 2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).
4.	Ведение АСДНР	1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС и ПБ (оперативный штаб). 2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки). 3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений. 4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба.
5.	Ликвидация последствий ЧС	1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС. 2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости). 3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба (при необходимости). 4. Принять меры по решению социальных и материальных проблем пострадавших.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.10. При ураганах, смерчах

 

№ пп	Действия Председателя КЧС и ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	1. Необходимо определить: время начала стихийного бедствия; охватываемую территорию; параметры стихийного бедствия; расчетную продолжительность стихийного бедствия; принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
	предварительные	1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб. 2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС (при необходимости). 3. Ввести в действие “План действий по предупреждению и ликвидации ЧС”, в части касающейся. 4. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.
	по оповещению	1. Провести оповещение: дежурных сил и средств постоянной готовности; членов КЧС и ПБ (оперативных групп); руководителей организаций, учреждений и предприятий. 2. Проинформировать население области (города, района) через СМИ об угрозе (факте) ЧС и порядке действий.
	по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)	1. Привести в готовность учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля, в том числе посты и станции наблюдения Росгидромета. 2. Организовать постоянный контроль за складывающейся обстановкой.
	по защите населения	1. Довести порядок действий населения, попадающего в зону стихийного бедствия. 2. Предусмотреть проведение мероприятий по обеспечению пострадавших районов водой, подвижными электростанциями, предметами первой необходимости и т.д. (при необходимости).
3.	Организация проведения АСДНР:
	организация управления	1. Определить (назначить) руководителей ликвидации (локализации) ЧС. 2. Определить состав оперативных групп КЧС и ПБ (оперативного штаба), порядок их работы и организацию связи с ними. 3. Привести в готовность подвижный пункт управления Председателя КЧС и ПБ. 5. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления, участниками взаимодействия. 6. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ  соседних административных образований, с органами военного командования и другими участниками взаимодействия. 7. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами.
	оценка обстановки	1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС. 2. Определить продолжительность проведения аварийно-восстановительных работ. 3. Сделать расчет необходимых сил и средств для проведения АСДНР и ликвидации последствий аварии. 4. Предусмотреть резерв сил и средств.
	определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации ЧС)	1. Привлечь силы и средства, в том числе: формирования Росгидромета формирования МЧС России; формирования МВД РФ; медицинские формирования; формирования службы связи; формирования транспортной службы; формирования дорожной службы; формирования инженерной службы. 2. Привлечь силы и средства участников взаимодействия (Минобороны РФ, СКО ВВ МВД РФ и др.).
	обеспечение проведения АСДНР	1. Определить количество сил и средств, место (участки) проведения АСДНР. 2. Определить время начала, окончания и продолжительности работ. 3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к местам проведения работ.
	издаваемые нормативно-правовые акты	1. Закрепить принятые решения постановлениями, распоряжениями и приказами: о создании оперативных групп КЧС и ПБ (оперативного штаба), с указанием задач и функций членов групп; о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС и его отмене (при необходимости); об организации управления и связи в зоне ЧС; и другие. 2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).
4.	Ведение АСДНР	1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативные группы КЧС (оперативный штаб). 2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки). 3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений. 4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба.
5.	Ликвидация последствий ЧС	1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС. 2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости). 3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба (при необходимости). 4. Принять меры по решению социальных и материальных проблем пострадавших.

 

 

7.11. При проведении эвакуационных мероприятий

 

№ пп	Действия Председателя КЧС и ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	1. Необходимо определить: время и место возникновения чрезвычайной ситуации, крупного пожара; наличие и степень угрозы населению, материальным и культурным ценностям; наличие и количество пострадавших, материальных и культурных ценностей, попадающих в зону эвакуации; количество развертываемых эвакоорганов,  необходимых для проведения эвакуации (эвакокомиссии, СЭПы, ППЭ, пункты посадки и высадки и т.д.); принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
	по оповещению	1. Провести оповещение: председателя и членов территориальной эвакокомиссии; руководителей сборных эвакуационных пунктов (СЭП); руководителей администраций пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных  и культурных ценностей; руководителей эвакоорганов предприятий и организаций, привлекаемых к организации эвакуации. -
	предварительные	1. Ввести в действие “План эвакуации населения”, в части касающейся. 2. Уточнить количество населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации. 3. Определить порядок эвакуации и способы эвакуации. 4. Определить адреса мест сбора населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации, контактные телефоны. 5. Организовать работу эвакоорганов и формирование колонн для отправки в безопасные районы. 6. Добиться выделения транспорта для эвакомероприятий, распределить транспорт по пунктам посадки, уточнить маршруты движения колонн. 7. Организовать информирование населения, подлежащего эвакуации, о порядке и правилах действий при  проведении эвакомероприятий.
3.	Проведение эвакуационных мероприятий:
	организация управления	1. Поставить задачи руководителям эвакоорганов. 2. Организовать устойчивую связь с подчинен-ными и вышестоящими эвакоорганами, другими органами управления. 3. Провести развертывание и приведение в готовность эвакоорганов, определить время начала их работы. 4. Организовать взаимодействие с приемными эвакокомиссиями соседних муниципальных образований (при необходимости), с органами военного командования и другими участниками взаимодействия по вопросам эвакуации населения, материальных и культурных ценностей. 5. Обеспечить непрерывность управления в ходе проведения эвакомероприятий. 6. Организовать охрану жилищ и личного имущества эвакуироваемого (отселяемого) населения. 7. Обеспечить эвакуацию домашних животных (при необходимости). 8. Организовать всестороннее жизнеобеспечение отселённого населения. 9. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия. 10. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ходе проведения эвакомероприятий с взаимодействующими структурами. 11. Обеспечить представление оперативной информации о ходе эвакомероприятий во временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.
	оценка обстановки	1. Уточнить масштабы  чрезвычайной ситуации, дальнейшее развитие ситуации. 2. Сделать расчет сил и средств для проведения эвакомероприятий. 3. Предусмотреть резерв сил и средств для непрерывного функционирования эвакоорганов.
	издаваемые нормативно-правовые акты	1. Закрепить принятые решения постановлениями, распоряжениями и приказами: о приведении в готовность эвакоорганов; об организации управления, связи и взаимодействия эвакоорганов при проведении эвакуации населения; об организации охраны жилищ и имущества отселяемого населения; и другие. 2. Подготовить тексты оповещения населения о местах эвакуации (отселения) населения, материальных и культурных ценностей.
4.	Заключительные мероприятия	1. Обеспечить оказание помощи органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), руководителям организаций в решении вопросов жизнеобеспечения эваконаселения. 2. Провести анализ проведенных и выполненных мероприятий. Подготовить отчетные и справочные документы о местонахождении эвакуированного населения, материальных и культурных ценностях

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

 

8.1. Инженерная защита

         Понятие «инженерная защита» включает комплекс мероприятий по инженерному обеспечению действий сил, предназначенных для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации, по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны и по защите руководства страны, органов управления и населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени с использованием защитных сооружений.

 

Инженерное обеспечение действий сил РСЧС и сил гражданской обороны является важнейшим видом обеспечения и направлено на успешное проведение эвакомероприятий, спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах заражения (загрязнения) и катастрофического затопления, а также на ликвидацию последствий стихийных бедствий и крупных производственных аварий.

 

         Целями инженерного обеспечения являются:

создание наиболее благоприятных условий для своевременного и скрытого расположения сил в районах;

беспрепятственного выдвижения сил в районы проведения АСДНР;

успешного выполнения задач в очаге поражения или в ликвидации других чрезвычайных ситуаций;

повышение защиты населения, а также сил, привлекаемых для проведения спасательных работ, от различных средств поражения и других поражающих факторов.

        

К наиболее основным задачам инженерного обеспечения можно отнести:

проведение инженерной разведки объектов (территории) и местности в районе действий сил;

фортификационное оборудование районов, занимаемых группировкой сил, и районов развертывания пунктов управления;

устройство и содержание путей движения, подвоза и эвакуации;

оборудование и содержание переправ через водные преграды;

устройство проходов в минно-взрывных заграждениях, проездов в завалах, проведение инженерных мероприятий по обеспечению преодоления участков разрушений, затоплений, по локализации очагов пожаров и ликвидации аварий на коммунально-энергетических сетях;

добыча и очистка воды, оборудование пунктов водоснабжения;

проведение инженерных мероприятий по ликвидации последствий нападения противника, стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.

 

         Задачи инженерного обеспечения выполняются всеми силами ликвидации чрезвычайной ситуации, основными из которых являются: воинские формирования войск гражданской обороны, Вооруженные Силы Российской Федерации, предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы гражданской обороны.

 

         Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

 

Наиболее сложные задачи инженерного обеспечения, требующие специальной подготовки людей и применения специальной инженерной техники, а также инженерных боеприпасов, выполняют инженерно-технические формирования, инженерно-технические, пиротехнические, пантонно-переправочные части и подразделения войск гражданской обороны.

 

Аварийно-спасательные службы РСЧС (инженерная, коммунально-техническая, энергоснабжения, убежищ и укрытий, автодорожная) создаются для выполнения инженерно-технических мероприятий и инженерного обеспечения при ликвидации чрезвычайных ситуаций, крупных производственных аварий, ликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществления контроля за накоплением фонда защитных сооружений, выполнении инженерно-технических мероприятий по борьбе с лесными пожарами и т.д.

Начальниками инженерно-технических служб территориальных подсистем РСЧС назначаются заместители глав администраций областей, городов и районов, или руководители учреждений, организаций, силы и средства которых составляют основу службы. Руководители остальных учреждений и организаций, входящих в состав служб, являются заместителями или помощниками начальника службы.

 

Для защиты руководства страны, органов управления, войск и населения используются защитные сооружения, которые можно разделить на следующие виды:

специальные фортификационные сооружения;

войсковые фортификационные сооружения;

защитные сооружения гражданской обороны.

 

         Все перечисленные виды защитных сооружений могут использоваться как для оборудования пунктов управления, так и для защиты населения, техники и материальных ценностей.

 

         Защитные сооружения гражданской обороны можно классифицировать по типам защитных сооружений, степеням защиты, конструктивно-планировочным решениям, характеру использования в мирное время. Статус защитного сооружения, как объекта гражданской обороны, определяется наличием паспорта убежища или противорадиационного укрытия (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение и территориальным органом МЧС России, с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения, заверенных органами технической инвентаризации.

        

Перечень документации защитного сооружения приведен в приложении № 9.

        

К основным типам защитных сооружений гражданской обороны можно отнести:

убежища;

противорадиационные укрытия;

простейшие укрытия (щели, траншей, подвалы, подполья, землянки, навесы и шалаши).

        

 

Убежища создаются для защиты:

1. Работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне.

2. Работников атомных станций и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций.

3. Нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных сильных разрушений, а также обслуживающего их медицинского персонала.

4. Трудоспособного населения городов, отнесенных к особой группе по гражданской обороне*.

 

Убежища должны обеспечивать защиту укрываемых от воздействия поражающих факторов в течение 2-х суток. Воздухоснабжение убежищ, как правило, должно осуществляться по двум режимам вентиляции: чистой вентиляции (1-й режим) и фильтровентиляции (2-й режим).

 

В убежищах, расположенных в районах атомных станций и химически опасных объектов, в зонах возможных крупных пожаров и катастрофических затоплений, применяется режим полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха (3-й режим) и системы жизнеобеспечения должны обеспечивать непрерывное пребывание укрываемых в течение 5–ти суток.

 

В убежищах, размещенных в зонах катастрофического затопления, должны быть предусмотрены устройства, обеспечивающие контроль наличия воды над сооружением, а при возможном длительном затоплении в качестве аварийного выхода – специальные спасательно-эвакуационные средства типа комплекса «Выход».

___________________________________________________

* Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309

   «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»,

   статья 3 приложения.

Противорадиационные укрытия создаются для защиты:

1. Работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время.

 

2. Населения городов и других населенных пунктов, не отнесенных к категории по гражданской обороне, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, зон возможных сильных разрушений организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне, и зон возможного катастрофического затопления.*

 

Противорадиационные укрытия предназначены для обеспечения защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускают непрерывное пребывание в них расчетного количества укрываемых в течение 2-х суток, за исключением ПРУ, находящихся в районе атомных станций.

 

Простейшие укрытия – это сооружения, которые обеспечивают частичную защиту укрываемых от воздушной ударной волны, светового излучения, обломков разрушенных зданий, защищают от непогоды и других неблагоприятных условий, а также снижают воздействие проникающей радиации и радиоактивных излучений. Вместимость простейших укрытий, как правило, составляет до 40 человек.

 

Степень защиты, конструктивно-планировочные решения, требования к системам защитных сооружений и порядок их использования в мирное время определяются нормами инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, строительными нормами и правилами (СНиП-II-11-77*).

 

         Под конструктивно-планировочными решениями необходимо понимать классификацию защитных сооружений по следующим признакам:

 

______________________________________________________________

* Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309

   «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»,

   статья 4 приложения.

защитные свойства;

вместимость;

место расположения;

время возведения;

материалы конструкций;

источники электроснабжения;

режимы вентиляции;

порядок использования в мирное время.

 

В соответствии с требования  постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», защитные сооружения гражданской обороны могут использоваться в мирное время в интересах предприятий, учреждений и организаций. Однако при использовании защитных сооружений гражданской обороны в интересах предприятий, учреждений и организаций должно быть предусмотрено выполнение требований по приведению его в готовность к применению по назначению не позднее чем через 12 часов. Защитные сооружения, расположенные на атомных станциях и химически опасных объектах, содержатся в постоянной готовности к приему укрываемых.

 

8.2. Радиационная и химическая защита

Радиационная и химическая защита населения – комплекс организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий по предупреждению и ослаблению воздействия на жизнь и здоровье людей ионизирующих излучений, боевых отравляющих аварийно химически опасных веществ (АХОВ).

Основная цельрадиационной и химической защиты – предотвращение или максимальное снижение потерь различных категорий населения (рабочих, служащих, неработающего населения) и обеспечение их жизнедеятельности в условиях радиоактивного и химического заражения.

 

Мероприятия радиационной и химической защиты включают:

1. Радиационную и химическую разведку.

2. Радиационный и химический контроль.

3. Сбор, обработку данных и информации о радиационной и химической обстановке в зонах заражения (загрязнения).

4. Применение (использование) средств радиационной и химической защиты.

5. Выбор и соблюдение режимов защиты людей в условиях радиоактивного и химического заражения.

6. Специальную обработку населения и обеззараживание участков местности, дорог, объектов, зданий и сооружений.

 

Радиационная и химическая разведка – это специальная разведка, представляющая собой комплекс мероприятий по сбору данных о радиационной и химической обстановке, сложившейся в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф, для успешного решения задач по защите населения.

 

Радиационная и химическая разведка ведется в целях своевременного обнаружения зараженности местности, воздуха, воды радиоактивными веществами и опасными химическими веществами, определения характера и степени заражения, отыскания путей и направлений с наименьшими уровнями радиации и обхода участков химического заражения.

 

Радиационная и химическая разведка ведется двумя основными методами: наблюдением и непосредственным обследованием зараженных районов.

 

Радиационная и химическая разведка организуется начальниками территориальных органов МЧС России с привлечением сил и средств учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны (СНЛК). К выполнению данного мероприятия также привлекаются:

дежурные службы (оперативные дежурные) территориальных органов МЧС России, служб, министерств, ведомств и объектов экономики;

формирования общей разведки (разведывательные группы, разведывательные звенья речной (морской), воздушной разведки, на средствах железнодорожного транспорта и др.);

формирования специальной разведки (группы радиационной и химической разведки, посты радиационного и химического наблюдения, группы эпидразведки, звенья ветеринарной и фитопатологической разведки и др.);

подразделения радиационной и химической разведки соединений и частей гражданской обороны, соответствующие специалисты поисково-спасательных служб (поисково-спасательных отрядов, команд, групп), подразделений Государственной противопожарной службы.

 

 Радиационный и химический контроль – это комплекс организационных и технических мероприятий, осуществляемых для оценки степени воздействия на людей ионизирующих излучений радиоактивных веществ, химически опасных веществ, а также контроль за соблюдением норм безопасности и основных санитарных правил при работе с радиоактивными веществами, иными источниками ионизирующих излучений и опасными химическими веществами.

 

Радиационный и химический контроль организуется:

руководителями территориальных органов МЧС России всех уровней;

руководителями органов, уполномоченных на решение государственных задач субъекта Российской Федерации и вопросов местного значения в муниципальных образованиях в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, начальниками служб и командирами формирований;

в лечебных учреждениях и санитарном транспорте – начальниками этих учреждений;

в интересах неработающего населения – начальниками жилищно-эксплуатационных контор и домоуправлений;

при проведении эвакомероприятий – председателями эвакуационных и эвакоприемных комиссий, начальниками сборных, промежуточных и приемных эвакуационных пунктов, начальниками эшелонов, колонн и маршрутов эвакуации.

 

К выполнению данного мероприятия привлекаются разведчики-химики и разведчики-дозиметристы, звенья радиационной, химической разведки и радиационного контроля всех формирований и учреждений РСЧС и гражданской обороны, разведывательные группы (звенья) общей разведки, группы радиационной и химической разведки, формирования и учреждения службы медицины катастроф, учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля, химические и радиометрические лаборатории, специально назначенные и подготовленные лица.

 

Сбор, обработка данных и информации о радиационной и химической обстановке проводятся с целью выявления и оценки масштабов и последствий радиоактивного и химического заражения (загрязнения) при разрушении радиационно и химически опасных объектов, подготовки и передачи обобщенных данных и информации в вышестоящие и заинтересованные органы управления для принятия решений по защите населения. Выполнение данного мероприятия осуществляется соответствующими органами наблюдения и контроля министерств и ведомств, осуществляющих мониторинг окружающей среды. Центрами сбора, обработки и выдачи информации о радиационной и химической обстановке являются единые дежурно-диспетчерские службы, диспетчерские службы объектов экономики, территориальные центры мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а в военное время – дополнительно разворачиваемые расчетно-аналитические станции и группы территориальных органов МЧС России.

Сбор, обработка данных и информации о радиационной и химической обстановке осуществляются на всех этапах работы соответствующих органов управления РСЧС и гражданской обороны как по прогнозу, так и по данным разведки и контроля.

 

К средствам радиационной и химической защиты относятся: средства индивидуальной защиты; средства фильтровентиляции и регенерации воздуха защитных сооружений гражданской обороны; приборы радиационной, химической разведки и контроля; приборы, машины и комплекты специальной обработки; другие средства. Они предназначены для защиты населения от воздействия радиоактивных и химически опасных веществ, для обнаружения и ликвидации радиоактивного и химического заражения (загрязнения).

 

Хранение средств радиационной и химической защиты осуществляется на складах длительного хранения министерств, ведомств и административно-территориальных единиц, а также на складах объектов экономики. Часть средств индивидуальной защиты выдается непосредственно на руки населению.

 

Выдача средств радиационной и химической защиты осуществляется, по решению соответствующих начальников, со складов через систему пунктов выдачи с привлечением необходимых транспортных средств.

 

К средствам индивидуальной защиты относятся средства защиты кожи, органов дыхания и зрения.

 

К средствам защиты кожи можно отнести легкий защитный костюм (ОЗК, Л-1), хлопчатобумажные комбинезоны, халаты и т.д. Для защиты органов дыхания используются ватно-марлевые, противопыльно-тканевые повязки, различные виды респираторов, фильтрующие и изолирующие противогазы. Для защиты органов зрения используются защитные очки, экраны и другие приспособления.

 

Особенностью ликвидации последствий аварий на радиационных и химически опасных объектах является необходимость проведения мероприятий радиационной и химической защиты населения в оперативном порядке. Одним из направлений деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководства учреждений и организаций, территориальных органов МЧС России должно быть введение ограничений на использование воды, продуктов питания, перемещение людей, животных и техники в зоне заражения (загрязнения).

 

В превентивном порядке проводятся мероприятия:

разрабатываются и вводятся режимы защиты;

приводятся в готовность средства коллективной защиты и выдаются средства индивидуальной защиты;

организуется постоянный контроль за радиационной и химической обстановкой в зоне чрезвычайной ситуации;

осуществляются меры по защите продовольствия, пищевого сырья, фуража и источников (запасов) воды от возможного заражения (загрязнения);

приводятся в готовность силы и средства подсистем и звеньев РСЧС для проведения мероприятий по специальной и санитарной обработки населения, обеззараживания, дезактивации, дегазации и т.д.;

другие мероприятия.

Под режимом защиты понимается порядок действия населения и применения средств и способов защиты в зонах заражения (загрязнения), с целью максимального снижения возможных доз поражения (доз облучения, токсических доз и т.д.).

 

В зависимости от зон заражения режимы защиты подразделяются на:

режимы радиационной защиты – в зонах радиоактивного заражения;

режимы химической защиты (безопасности) – в зонах химического заражения.

 

Типовые режимы радиационной защиты устанавливаются территориальными органами МЧС России на этапе планирования для каждого защитного сооружения ГО, объекта экономики и административно-территориальной единицы и отражаются в соответствующих планах.

 

Аналогично, в зависимости от ожидаемой концентрации опасных химических веществ и условий защиты, могут планироваться режимы химической защиты. Уточнение режимов защиты проводится в зависимости от сложившейся радиационной и химической обстановки.

 

Продолжительность соблюдения режимов защиты устанавливается соответствующим председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и доводится до населения, органов управления, сил и средств.

 

Специальная обработка населения заключается в обеззараживании средств индивидуальной защиты, обуви, одежды, техники и других материальных средств, а при необходимости – и в проведении санитарной обработки людей.

 

Обеззараживание – уменьшение до предельно допустимых норм загрязнения и заражения участков местности, объектов, воды, продовольствия пищевого сырья и кормов радиоактивными и опасными химическими веществами путем дезактивации и дегазации.

Дезактивация –  удаление или снижение уровня радиоактивного загрязнения с какой-либо поверхности или какой-либо среды.

 

Дегазация –  комплекс мер или процесс по обезвреживанию и/или удалению токсических и опасных химических веществ с поверхности или из объема загрязненных объектов.

 

Санитарная обработка – удаление с кожных покровов и слизистых оболочек людей, подвергшихся заражению (загрязнению), радиоактивных и опасных химических веществ.

В зависимости от вида, степени заражения, наличия времени, сил и средств специальная обработка может быть частичной или полной.

 

Частичная специальная обработка проводится личным составом сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, рабочими и служащими самостоятельно по распоряжению непосредственных командиров и начальников в ходе выполнения поставленных задач, а населением – самостоятельно в ходе повседневной деятельности с использованием как табельных, так и подручных средств. Это временные меры. Их цель – удалить или уничтожить основную массу радиоактивных и опасных химических веществ, обеспечить возможность ведения работ в зонах заражения без средств индивидуальной защиты (СИЗ) кожи изолирующего типа, а также обеспечить вход людей в защищенные помещения и защитные сооружения.

 

Полная специальная обработка проводится по распоряжению соответствующих руководителей и начальников после выполнения рабочими, служащими личным составом сил РСЧС поставленных перед ними задач, а населением – после выхода из зон заражения (загрязнения) – с целью снижения степени зараженности до допустимых норм и обеспечения возможности осуществлять жизнедеятельность без средств индивидуальной защиты.

 

Дезактивация участков местности проводится только в случае длительного пребывания на них людей, а зараженных участков дорог – при отсутствии объездных путей.

В районах разлива АХОВ дегазация местности проводится только на участках предстоящих действий сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и проживания населения. Участки дорог дегазируются при отсутствии объездных путей.

 

В местах развертывания пунктов управления, сборных эвакопунктов, пунктов посадки и других местах массового скопления людей обеззараживание участков местности осуществляется в первую очередь. К выполнению данного мероприятия привлекаются сводные команды (группы) радиационной и химической защиты, группы обеззараживания, станции обеззараживания одежды и санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания техники, силы и средства противопожарной, инженерной и других служб, а также подразделения специальной обработки, дегазации и дезактивации соединений и частей войск гражданской обороны.

 

В целом организация мероприятий радиационной и химической защиты возложена на соответствующие органы, уполномоченные на решение государственных задач субъекта Российской Федерации и вопросов местного значения муниципальных образований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

 

К выполнению мероприятий радиационной и химической защиты  привлекаются практически все категории населения, силы ликвидации чрезвычайных ситуаций, в интересах которых выполняются данные мероприятия. В то же время наиболее сложные и специфические мероприятия радиационной и химической защиты, требующие специальной подготовки и применения специальной техники, выполняются силами соответствующих частей (радиационной и химической защиты), подразделений, отрядов, команд, групп, звеньев, отделений и других сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также соединений, частей и подразделений войск радиационной, химической и бактериологической защиты Министерства обороны Российской Федерации и МВД России по планам взаимодействия.

        

 

8.3. Медицинская защита

         Медицинские мероприятия по защите населения представляют собой комплекс организационных, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предотвращение или ослабление поражающих воздействий чрезвычайных ситуаций на людей, оказание медицинской помощи пострадавшим, а также обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в районе чрезвычайной ситуации и в местах размещения эвакуируемого населения.

 

Медицинские мероприятия являются составной частью медико-санитарного обеспечения населения и личного состава аварийно-спасательных (поисково-спасательных) формирований в зоне чрезвычайной ситуации, планируются и осуществляются в зависимости от режима функционирования РСЧС с привлечением сил и средств министерств и ведомств, непосредственно решающих задачи защиты жизни и здоровья людей, а также специализированных функциональных подсистем РСЧС (экстренной медицинской помощи, санитарно-эпидемиологического надзора, Всероссийской службы медицины катастроф и др.).

 

Вопросы медицинской защиты населения решают органы здравоохранения, так как этот вид защиты является составной частью более обширного комплекса мероприятий – медицинского обеспечения.

 

Медицинскую защиту можно разделить на две составляющие:

медицинская;

противобактериологическая.

 

Медицинская защита имеет своей целью прогнозирование возможной опасности для здоровья людей и на его основе предупреждение или максимальное смягчение воздействия на организм человека поражающих факторов.

 

Противобактериологическая защита организуется и проводится в целях предупреждения возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, своевременного оказания необходимого объема медицинской помощи пораженному населению, локализации и ликвидации очага бактериологического поражения (эпидемического очага).

 

Мероприятия по подготовке населения к медико-биологической защите проводятся заблаговременно, по территориально-производственному принципу, и одновременно – от чрезвычайных ситуаций всех видов.

 

В целях подготовки к выполнению медицинских мероприятий по защите населения заблаговременно создаются специальные медицинские формирования и учреждения, обеспечивается их постоянная готовность к работе в чрезвычайных ситуациях, разрабатываются мероприятия по развертыванию дополнительных больничных коек, создаются и накапливаются медицинские средства защиты, в том числе табельные медицинские средства индивидуальной защиты, резервы медицинского имущества и техники для оснащения медицинских формирований и учреждений.

 

К специальным медицинским формированиям можно отнести:

 

медицинские отряды, обеспечивающие оказание первой врачебной помощи пострадавшим и подготовки пораженных и больных к эвакуации в лечебные учреждения;

 

подвижные госпитали, предназначенные для оказания специализированной медицинской помощи и лечения пострадавших и больных;

 

бригады специализированной медицинской помощи, предназначенные для усиления учреждений здравоохранения, оказания в них специализированной медицинской помощи пострадавшим;

 

санитарно-эпидемиологические бригады (эпидемиологические, радиологические, санитарно-гигиенические, токсикологические), создающиеся центрами Госсанэпиднадзора и предназначенные для организации и проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий;

 

специализированные противоэпидемические бригады, создающиеся на базе противочумных институтов и предназначенные для проведения противоэпидемических и профилактических мероприятий;

 

группы эпидемиологической разведки.

 

Основными задачами медицинских формирований, развертываемых в зоне чрезвычайной ситуации, можно считать:

прием и медицинскую сортировку поступающих пострадавших;

оказание первой врачебной и неотложной квалифицированной медицинской помощи;

временную госпитализацию пострадавших и изоляцию инфекционных больных, а также лиц с нарушением психики;

подготовку пострадавших к эвакуации в стационарные лечебные учреждения для прохождения лечения.

 

Применение медицинских средств индивидуальной защиты в комплексе с другими способами защиты населения позволит избежать или значительно уменьшить количество потерь среди населения от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

 

К табельным медицинским средствам индивидуальной защиты относятся:

 

аптечка индивидуальная (АИ-2), предназначенная для предупреждения или снижения поражающего действия различных факторов чрезвычайных ситуаций, а также для оказания первой медицинской помощи пострадавшим;

 

индивидуальный противохимический пакет (ИПП-8, ИПП-10, ИПП-11), предназначенный для проведения частичной санитарной обработки при заражении отравляющими и аварийно химически опасными веществами с целью предотвращения их проникновения в организм через кожные покровы;

 

пакет перевязочный медицинский (ППМ), предназначенный для наложения асептической повязки пострадавшим;

 

профилактический антидот П-10М, использующийся в качестве профилактического средства при угрозе отравления фосфорорганическими веществами.

 

Накопление медицинских средств индивидуальной защиты осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем закладки их в мобилизационный резерв, а также путем создания запасов объектов экономики.

 

В настоящее время снабжение медицинскими средствами индивидуальной защиты осуществляется децентрализовано и централизованно. Оплата индивидуальных противохимических пакетов, накапливаемых в мобилизационном резерве, производится за счет средств федерального бюджета. Оплата медицинских средств индивидуальной защиты, накапливаемых на объектах экономики, производится за счет средств предприятий, организаций и учреждений.

 

При проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций организуется проведение медицинских мероприятий. К медицинским мероприятиям можно отнести:

медицинскую разведку;

розыск и спасение пострадавших, их медицинскую сортировку;

оказание первой медицинской и первой врачебной помощи пострадавшим;

осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения и их лечение.

 

Непосредственно в зоне чрезвычайной ситуации организуется оказание пострадавшим первой медицинской и первой врачебной помощи, а в расположенных за пределами зоны чрезвычайной ситуации лечебных учреждениях оказывается квалифицированная и специализированная медицинская помощь.

 

Организация и осуществление медицинской помощи пострадавшим проводится с учетом общей и медицинской обстановки, размеров и структуры санитарных потерь, общих принципов этапного и лечебно-эвакуационного обеспечения.

В системе этапного лечения пострадавших в чрезвычайных ситуациях различают следующие виды медицинской помощи:

первая медицинская помощь;

доврачебная медицинская помощь;

первая врачебная медицинская помощь;

квалифицированная медицинская помощь;

специализированная медицинская помощь.

 

Под первой медицинской помощью понимается комплекс простейших медицинских мероприятий, выполняемых непосредственно на месте возникновения чрезвычайной ситуации или вблизи него в порядке само- и взаимопомощи, а также участниками аварийно-спасательных работ с использованием табельных и подручных средств.

 

К конкретным мероприятиям первой медицинской помощи можно отнести:

извлечение пострадавших из-под завалов;

вынос пострадавшего из зоны отравления;

тушение горящей одежды;

защита органов дыхания, зрения и кожи от непосредственного воздействия на них опасных химических веществ;

частичная санитарная обработка открытых участков частей тела, дегазация одежды и обуви;

восстановление проходимости верхних дыхательных путей, искусственную вентиляцию легких методом «изо рта в рот» и др.;

придание физиологически выгодного положения пострадавшему;

временную остановку наружного кровотечения всеми доступными методами;

непрямой, закрытый массаж сердца;

наложение повязок на раненные и ожоговые поверхности;

иммобилизацию конечностей при переломах, обширных ожогах и размозжениях мягких тканей (наложение шин);

фиксацию туловища к доске или щиту при травмах позвоночника;

обеспечение обильного теплого питья пострадавшим с добавлением соды, йода и т.д.;

согревание пострадавшего;

применение средств экстренной профилактики;

другие мероприятия.

Доврачебная медицинская помощь имеет своей целью устранение и предупреждение расстройств, угрожающих жизни пострадавших и подготовку их к дальнейшей эвакуации. Оптимальный срок оказания доврачебной помощи – до 1 часа после травмы. Объем доврачебной помощи по показаниям включает: искусственную вентиляцию легких с помощью введения S–образной трубки воздуховода или аппарата типа «АМБУ»; надевание средств индивидуальной защиты на пострадавшего; контроль сердечно-сосудистой деятельности; влияние инфузионных средств; введение обезболивающих и сердечно-сосудистых препаратов; введение седативных, противосудорожных и противорвотных средств; введение и дача внутрь антибиотиков, противовоспалительных препаратов; контроль правильности наложения жгутов, повязок и шин, при необходимости, их исправление; другие мероприятия.

 

Первая врачебная помощь – вид медицинской помощи, включающий комплекс лечебно-профилактических мероприятий, выполняемых врачами и направленных на устранение последствий поражений (заболеваний), непосредственно угрожающих жизни пострадавших, а также профилактику осложнений и подготовку пострадавших к дальнейшей эвакуации.

 

Квалифицированная медицинская помощь выполняется врачами-специалистами широкого профиля (хирургами, терапевтами) в медицинских учреждениях, с целью сохранения жизни пострадавшим, предупреждения осложнений и подготовки пострадавших к эвакуации.

 

Специализированная медицинская помощь включает комплекс исчерпывающих лечебно-профилактических мероприятий, выполняемых врачами–специалистами различного профиля в специализированных лечебных учреждениях с использованием специального оснащения. Основными видами специализированной медицинской помощи являются: нейрохирургическая, офтальмотологическая, оториноларингологическая, стоматологическая, травматологическая, нефрологическая, радиологическая, токсикологическая, психоневрологическая, акушерско-гинекологическая, педиатрическая.

При ликвидации медико-санитарных последствий большое значение уделяется повышению устойчивости функционирования системы здравоохранения в условиях чрезвычайной ситуации.

 

К основным направлениям повышения устойчивости системы здравоохранения можно отнести:

обеспечение жизнедеятельности медперсонала,  членов их семей, а также больных, находящихся на лечении в учреждениях здравоохранения;

рациональное размещение медицинских учреждений на территории страны;

подготовка учреждений медицинской и микробиологической промышленности к работе в условиях чрезвычайной ситуации;

освоение загородной зоны, заблаговременное строительство в сельских районах крупных многопрофильных межрайонных больниц (медицинских комплексов), центров медицины катастроф;

проведение подготовительных мероприятий к осуществлению восстановления в возможно сжатые сроки медицинских учреждений структурных отделений медицинской и микробиологической промышленности при их выходе из строя в чрезвычайных ситуациях;

подготовка устойчивой системы управления медицинской отраслью в чрезвычайных ситуациях.

 

В комплексе противобактериологической защиты населения в условиях ухудшения санитарно-эпидемической обстановки важное значение приобретает оперативное доведение до соответствующих органов управления и населения режимов поведения на зараженной (загрязненной) территории, а также своевременность применения медицинских средств индивидуальной защиты с учетом характера поражающих факторов возникшей чрезвычайной ситуации.

 

Эпидемические очаги характеризуются возникновением значительного количества инфекционных заболеваний или даже небольшого числа особо опасных инфекционных заболеваний, наличием в окружающей среде условий, способствующих распространению инфекции. В этих условиях на пострадавшие и сопредельные территории накладывается режим карантина или обсервации, предусматривающих систему режимно-ограничительных мероприятий.

 

Карантин – комплекс организационных, режимных, административно-хозяйственных, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на полную изоляцию эпидемического очага особо опасных инфекций, очага биологического (бактериального) поражения и последующую полную ликвидацию заражения.

 

Обсервация – система мер по медицинскому наблюдению за изолированными людьми, имевшими контакт с больными карантинными инфекционными заболеваниями и выезжающими из зон карантина.

 

С целью предупреждения распространения инфекции территория, на которой введен карантин, изолируется путем выставления вооруженной охраны. Изоляцию эпидемического очага организуют органы местного самоуправления при взаимодействии с военным командованием путем выставления вооруженной охраны по периметру зоны карантина и организацией комендантской службы внутри нее. Также осуществляется строгий контроль под руководством должностных лиц санитарного надзора за въездом (входом) в очаг поражения и выездом из него.

 

Мероприятия по защите населения при авариях на радиационно, химически и биологически опасных объектах производятся в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

8.4. Организация эвакуационных мероприятий

         Одним из основных и эффективных способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени является эвакуация.

 

Порядок проведения эвакуационных мероприятий определен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».

 

         Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время в указанных населенных пунктах.

 

         Эвакуация может классифицироваться по различным видам и признакам:

по видам опасности – эвакуация из зон возможного радиоактивного, химического, биологического заражения (загрязнения), возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и других;

 

по способам эвакуации – различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом;

 

по временным показателям – заблаговременная (упреждающая), экстренная (безотлагательная);

 

по масштабам эвакуации – частичная и общая.

 

         Заблаговременная (упреждающая) эвакуация проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения опасностей военного характера, аварий, катастроф и стихийных бедствий.

 

         Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения проводится при возникновении чрезвычайных ситуаций с опасными поражающими воздействиями на население, а также в случае нарушения нормального жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей.

 

         Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта и предполагает эвакуацию населения, попадающего в зону чрезвычайной ситуации, а также эвакуацию нетрудоспособного и незанятого в производстве населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих первоочередной эвакуации в безопасные районы в военное время.

 

         Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.

 

         Одним из специфических способов эвакуации является рассредоточение населения. Рассредоточение населения – это организованный вывод его из потенциально опасных зон и размещение на безопасной территории.

 

         Способы эвакуации и сроки её проведения зависят от масштабов чрезвычайной ситуации, численности находящегося в опасной зоне населения (рабочих и служащих), наличия транспорта, других возможностей и особенностей местных условий.

 

Общий алгоритм действий председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности или председателя эвакуационной комиссии приведен в Главе 7, настоящий Методических рекомендаций.

 

Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуируемого населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются:

в федеральных органах исполнительной власти – на руководителей федеральных органов исполнительной власти;

в субъектах Российской Федерации – на руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в муниципальных образованиях – на руководителей органов местного самоуправления;

в организациях – на руководителей организаций.

 

Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы и органы, уполномоченные на решение государственных задач субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

 

         К эвакуационным органам относятся: эвакуационные комиссии, эвакоприемные комиссии, сборные эвакуационные пункты (СЭП), эвакоприемные комиссии, приемные эвакуационные пункты (ПЭП), промежуточные пункты эвакуации (ППЭ), группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения, администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт.

 

Эвакуационные и эвакоприемные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

 

В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица из числа руководящего состава органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, работники органов, осуществляющих управление гражданской обороны, мобилизационных и транспортных органов, органов образования, здравоохранение, органов внутренних дел, связи, других органов, военных комиссариатов, кроме граждан, подлежащих призыву по мобилизации.

 

Сборные эвакуационные пункты создаются для сбора и учета эвакуированного населения и организованной отправки его в безопасные районы. Сборные эвакуационные пункты располагаются в зданиях общественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт и в исходных пунктах маршрутов пешей эвакуации, обеспечиваются прямой связью с городскими, районными, объектовыми эвакокомиссиями, с пунктами посадки на транспорт и транспортными организациями.

За сборным эвакуационным пунктом закрепляются ближайшие защитные сооружения гражданской обороны, медицинское сооружение, организации жилищно-коммунального комплекса. Сборный эвакуационный пункт должен обеспечивать одновременное размещение людей не менее чем на один поезд (судно, колонну).

 

Промежуточные пункты эвакуации создаются в целях:

кратковременного размещения населения за пределами зон возможных разрушений в ближайших населенных пунктах безопасных районов, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения и оборудованных противорадиационными и простейшими укрытиями;

перерегистрации и проведения при необходимости дозиметрического и химического контроля, обмена одежды и обуви или специальной обработки, оказания медицинской помощи, санитарной обработки эвакуируемого населения и последующей организованной отправки его в места постоянного размещения в безопасных районах.

 

         Эвакоприемные комиссии создаются в безопасных районах органами местного самоуправления населенных пунктов, на территории которых планируется эвакуация. Основными задачами эвакоприемных комиссий являются:

планирование и осуществление приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения;

организация и контроль комплектования, качественная подготовка подведомственных эвакоприемных комиссий;

организация и контроль обеспечения эвакуации;

учет и обеспечение хранения материальных и культурных ценностей.

 

Приемные эвакуационные пункты развертываются в пунктах высадки эвакуируемого населения и предназначаются для приема и учета прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн с эвакуированным населением, материальными и культурными ценностями и последующей отправкой в места постоянного размещения (хранения) в безопасных районах. На приемных эвакопунктах оборудуются простейшие укрытия для эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей, развертывается медицинский пункт.

 

         Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения, возглавляемые начальниками маршрутов, назначаются решениями соответствующих эвакуационных комиссий и создаются в целях:

организации и обеспечения движения пеших колонн на маршрутах;

ведения радиационной, химической и инженерной разведки на маршрутах;

оказания медицинской помощи в пути следования;

организации общественного порядка.

 

         Администрация пунктов посадки (высадки) формируется из руководителей и представителей соответствующих транспортных организаций и создается в целях:

обеспечения своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки);

организации посадки (высадки) населения на транспортные средства;

организации погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

обеспечения своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учета и информирования соответствующих эвакуационных комиссий.

        

В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей.

 

Эвакуация и рассредоточение работников организаций планируется заблаговременно в мирное время и осуществляется по территориально-производственному принципу:

эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций;

эвакуация остального нетрудоспособного и незанятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами органов местного самоуправления.

 

При планировании эвакомероприятий, рассредоточения работников организаций учитываются производственные и мобилизационные планы, а также миграция населения.

 

         После завершения плановых мероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти оказывают помощь органам местного самоуправления в решении вопросов по жизнеобеспечению и трудоустройству прибывшего эвакуированного населения, а также по размещению и обеспечению сохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей.

 

         К материальным ценностям, подлежащим эвакуации относятся:

государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительных систем и базы данных);

производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);

запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;

сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;

запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

 

         К культурным ценностям, подлежащим эвакуации относятся:

культурные ценности мирового значения;

российский страховой фонд документов библиотечных фондов;

культурные ценности федерального (общероссийского) значения;

электронные информационные ресурсы на жестких носителях;

культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации.

 

         Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 9. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОЗДАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ

ПОЖАРНОЙ OXPAНЫ

 

9.1. Организация деятельности муниципальной пожарной охраны*

Муниципальная пожарная охрана (далее - МПО) - совокупность созданных и установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных па них аварийно - спасательных работ

.

МПО создается по решению руководителей органов местного самоуправления на территориях муниципальных образований. Организационно-правовой формой МПО являются муниципальные учреждения МПО муниципальных образований.

 

Органы местного самоуправления являются учредителями МПО и определяют организационно-правовые, экономические основы создания и деятельности МПО, состав, структуру исходя из возложенных на них задач в области пожарной безопасности по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, законодательства Российской Федерации, а также требований нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов органов местного самоуправления.

 

В  своей деятельности МПО руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, субъекта Российской   Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

 

МПО осуществляет свою деятельность под руководством соответствующих органов местного самоуправления через органы, специально уполномоченные решать задачи обеспечения

_________________________________________________

* раздел разработан в соответствии с «Методическими рекомендациями по

 созданию и организации деятельности муниципальной пожарной охраны»,

утвержденными МЧС России 21 декабря 2005 г. № 43-3780-18.

пожарной безопасности.

В систему МПО входят: органы управления, подразделения и организации, предназначенные для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно - спасательных работ.

 

МПО может привлекаться на тушение пожаров и проведение аварийно  - спасательных работ:

в соответствии с планом привлечения сил и средств на пушение пожаров и проведения, аварийно-спасательных работ в муниципальном образовании;

за границы территории района выезда в соответствии с планами взаимодействия с соответствующими административными образованиями, а также по решению на то уполномоченных лиц органон местного самоуправления.

 

МПО принимает участие в разработке муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы пожарной безопасности и в исполнении органами местного самоуправления муниципального образования полномочий в области пожарной безопасности.

 

Штат и нормы обеспечения аварийно-спасательным, пожарными и другими средствами МПО утверждаются руководителем органа местного самоуправления в соответствии с типовыми штатами, штатными перечнями и нормами, установленными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

 

Примерное штатное расписание подразделения муниципальной пожарной охраны приведено в приложении № 10.

Общие квалификационные требования, предъявляемые к работникам муниципальной пожарной охраны, приведены в приложение № 11.

 

МПО в установленном  порядке взаимодействует с организациями  МЧС России и другими организациями при выполнении стоящих перед подразделением задач.

 

Для осуществления возложенных на МПО задач и функций за ней закрепляются объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначение дли обеспечения тушения пожаров на нраве оперативного управления.

 

Финансовое обеспечение МПО осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджетов муниципальных образований и средств, получаемых or осуществления разрешенной предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

 

МПО вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, разрешенную для пожарной и аварийно-спасательных служб законодательством Российской Федерации, а также учредительными документами, в порядке установленном собственником.

 

Порядок использования средств, получаемых от осуществления разрешенной законодательством приносящей доход деятельности, определяется соответствующими органами местного самоуправления.

 

Материально-техническое обеспечение МПО осуществляется за счет материально-технических ресурсов муниципальных образований, организаций и иных источников, разрешенных законодательством Российской Федерации.

 

Контроль за  деятельностью МПО, использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося воперативном управлении МПО, полученных им финансовых и материальных средств осуществляется в установленном порядке органами  местного самоуправления,   а также другими уполномоченными органами государственной власти в пределах их компетенции.

 

Основными задачами MПО являются:

поддержание сил и средств в постоянной готовности к выполнению возложенных на псе задач;

разработка документов, но вопросам организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в соответствии с полномочиями па территориях районов выезда;

организация и осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах;

организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на территории районов выезда в соответствии с полномочиями;

создание и совершенствование материально-технической базы, осуществление профессиональной подготовки личного состава, осуществление мероприятий по реабилитации социальной и правовой защите работников МПО и членов их семей.

 

К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков муниципальная пожарная охрана не привлекается.

 

В соответствии с возложенными задачами, МПО осуществляет следующие функции:

принимает участие в установленном порядке в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ па территории района выезда;

привлекается к тушению лесных и торфяных пожаров проведению поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ;

выполняет специальные инженерно-технические работы при тушении пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

оказывает на пожарах и при проведении поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ первую доврачебную помощь пострадавшим;

разрабатывает документы по вопросам организации профилактики и тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в пределах компетенции;

участвует в разработке и корректировке документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и потенциально опасных и особо важных предприятиях, расположенных в районе выезда;

организует специальное первоначальное обучение профессиональную специальную и физическую подготовку личного состава;

готовит и обеспечивает проведение аттестации личного состава в установленном порядке;

проводит в установленном порядке пожарно-тактические учения (занятия), изучение и исследование характерных пожаров, аварийно-спасательных работ;

проводит работу по внедрению эффективных прием и способов тушения пожаров, ведению аварийно-спасательных работ;

участвует в разработке мероприятий по подготовке населения кдействиям и условиях чрезвычайных ситуаций;

проводит противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности, действиям в случае пожара и других чрезвычайных ситуаций;

участвует в подготовке пожарных, спасателей и добровольных пожарных обществ;

организует и осуществляет взаимодействие с подразделениями всех видов пожарной охраны;

участвует в организации системы обучения работников организаций различных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования мерам пожарной безопасности;

оказывает помощь Государственному пожарному надзору в профилактике     пожаров;

участвует в разработке, издании и распространении наглядно-изобразительной продукции, тематической литературы, документальных и учебных фильмов, направленных на предупреждение пожаров, гибели и травмирования людей при них;

осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации в сфере информирования населения о состоянии пожарной безопасности, чрезвычайных ситуациях в муниципальном образовании и их последствиях;

осуществляет взаимодействие с органами социальной защиты по вопросам соблюдения мер пожарной безопасности соответствующим контингентом, требующим внимания органов социальной защиты муниципального образования;

осуществляется взаимодействие с правоохранительными органами муниципальное, образования в области обеспечения пожарной безопасности и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

анализирует работу по противопожарной пропаганде и обучению населения, проводимой органами местного самоуправления, собственниками (руководителями) предприятий и разрабатывает предложения по улучшению её эффективности;

осуществляет учет мероприятий, проводимых по вопросам противопожарной пропаганды и обучения населения;

ведет учет средств массовой информации муниципального образования;

ведет учет организаций, осуществляющих обучение населения муниципального образования мерам пожарной безопасности;

организует работу юных пожарных, участвует в подготовке команд к участию в соревнованиях тематических мероприятиях, слетах и т.д.;

осуществляет взаимодействие с отделом образования по вопросу обучения детей мерам пожарной безопасности, оказывает методическую и практическую помощь работникам образовательных учреждений в организации преподавания предмета «Основы безопасности жизнедеятельности»;

осуществляет  противопожарное обеспечение спасательных и других аварийно-восстановительных работ;

привлекает, в случае необходимости, добровольных пожарных и спасателей общественных спасательных формирований, имеющих соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке, а также граждан с их согласия к участию в тушении пожаров и проведению аварийно-спасательных работ;

информирует органы местного самоуправления, территориальные органы Государственной противопожарной службы (далее - ГПС), руководителей организаций о фактах нарушений мер пожарной безопасности, которые могут привести к пожарам, авариям и катастрофам техногенного характера, а также при проведении оздоровительных, культурных, спортивных и других массовых мероприятий;

анализирует состояние травматизма и заболеваемости среди личного состава, разрабатываем профилактические мероприятия по улучшению охраны труда и техники безопасности;

участвует в соревнованиях по пожарно-спасательному и другим видам спорта;

анализирует и прогнозирует состояние пожарной безопасности на территории муниципального образования, готовит в установленном порядке предложения по совершенствованию;

осуществляет планирование и контроль за реализацией плановых мероприятий, требований  нормативных актов в области обеспечения пожарной безопасности;

ведёт учет пожаров и последствий от них на территории муниципального образования;

определяет потребности в приобретении пожарной, аварийно-спасательной, специальной и другой техники, оборудования и снаряжения, средств связи, в соответствии с нормами, утвержденными МЧС России для подразделений ГПС, а также установленными законодательством Российской Федерации;

обеспечивает поддержание в постоянной готовности к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ пожарной и аварийно-спасательной техники, пожарно-технического вооружения, оборудования и средств связи;

организует эксплуатацию зданий, сооружений, пожарной, аварийно-спасательной, специальной и другой техники, оборудования, снаряжения, средств связи закрепленного на праве оперативного управления;

организует и проводит мероприятия совместно с Государственной инспекцией безопасности дорожною движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по предупреждению дорожно-транспортных происшествий;

ведет учет лимитной и штатной численности личного состава, анализ и подготовку предложений по совершенствованию структуры и рациональному использованию имеющейся численности;

контролирует работу по подбору, расстановке, обучению и закреплению кадров, разработке мероприятии по повышению профессионального мастерства личного состава, формированию резерва для выдвижения на вышестоящие должности, организацию работы с лицами, зачисленными в этот резерв;

решает в установленном порядке вопросы, связанные с назначением на должности и освобождением от должности сотрудников;

рассматривает ходатайства и готовит соответствующие материалы на представление личного состава МПО к государственным и ведомственным наградам;

организует воспитательную работу, проводит мероприятия по укреплению дисциплины среди личного состава и соблюдению законности поддержанию связи с органами местного самоуправления, профсоюзами, страховыми компаниями и другими заинтересованными организациями по вопросам правовой социальной защиты личного состава;

вносит в установленном порядке предложения, по изменению (уточнению) объемов и направлений использовании бюджетных ассигнований, выделяемых из соответствующих бюджетов;

осуществляет в установленном порядке контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в оперативном управлении;

использует находящееся в его оперативном управлении имущество в соответствии с его целями и задачами своей деятельности.

 

МПО возглавляет начальник. Начальник МПО назначается на должность и освобождается от должности руководителем органа местного самоуправления (главой муниципального образования) по согласованию с территориальным органом ГПС.

 

При руководстве работами по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ начальник МПО пользуется правами и полномочиями, установленными федеральным законодательством Российской Федерации.

 

Начальник МПО обязан:

знать оперативную обстановку, связанную с пожарам;

знать месторасположение потенциально опасных объектов, конструктивные особенности зданий и сооружений, а также пожарную опасность технологических процессов производства, технические и оперативно-тактические характеристики специальной техники, порядок ее использования, дислокацию поисково-спасательных служб и подразделений пожарной охраны;

знать руководящие документы, а также основные положения стандартов, норм и правил, содержащих Требования по применению сил и средств ГПС, а также в области пожарной безопасности и осуществлению мероприятий по предупреждению пожаров, гибели и травмирования людей при них;

принимать участие в разработке документов предварительного планирования применения поисково-спасательных сил и средств при тушении пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на потенциально опасных объектах, находящихся в зоне обслуживания МПО;

изучать и знать деловые и морально-психологические качества личного состава МПО;

организовывать работу и контролировать состояние дежурных сил и средств МПО;

устанавливать полномочия своим заместителям и руководителям (начальникам) подразделенийМПО;

обеспечивать при разработке и проведении противопожарных мероприятий и поисково-спасательных работ взаимодействие с аварийно-спасательными формированиями, надзорными органами и службами правоохранительных органов;

организовывать и контролировать содержание пожарно-технического вооружения и эксплуатацию зданий, сооружений, спасательной и пожарной техники, аварийно-спасательного инструмента, хозяйственно-финансовую деятельность и материально-техническое обеспечение МПО;

проводить мероприятия по развитию материально-технической базы МПО;

обеспечивать подбор и расстановку кадров, их воспитание и профессиональную подготовку.

организовывать работу по проведению служебной аттестации личного состава;

осуществлять контроль за целевым использованием и сохранностью имущества, находящегося в оперативном управлении МПО;

обеспечивать расходование финансовых и материальных средств по целевому назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов,  соблюдая финансово-бюджетную дисциплину и обеспечивая экономию средств.

 

Начальник МПО имеет право:

проводить плановые и внеплановые проверки состояния готовности МПО;

ходатайствовать в установленном порядке о награждении   работников МПО за отвагу и личное мужество, проявленные при участии в тушении пожаров и проведении аварийно - спасательных работ, государственными наградами  Российской Федерации, наградами МЧС России, а также по другим видам поощрения;

определять способы тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных – работ исходя из складывающейся обстановки;

представлять МПО в органах местного самоуправления;

применять в установленном порядке и в пределах своей компетенции поощрения и налагать   дисциплинарные взыскания па личный состав МПО;

организовывать и проводить совещания, семинары, конференции, учебные и иные сборы личного состава;

при тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ в соответствии с обстановкой принимать решения, ограничивающие права должностных лиц и граждан на территории, где осуществляются действия при тушении пожара и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

В МПО принимаются граждане Российской Федерации не моложе 17 лет, способные по своим личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья и выполнять обязанности, возложенные на МПО. Работники осуществляют свою деятельность на основе трудового договора.

 

На работников МПО распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

 

Работники МПО в целях защиты своих профессиональных, социальных и иных нрав и законных интересов могут объединяться или вступать на добровольной основе и в соответствии с действующим  законодательством в профессиональные союзы, ассоциации, объединения пожарной охраны.

 

Реорганизация и ликвидация МПО осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

 

Порядок взаимодействия МПО с другими видами пожарной охраны определяется законодательством Российской Федерации.

 

Взаимодействие может осуществляться по следующим основным принципам:

организация совместной деятельности в соответствии с установленными полномочиями и компетенцией;

обеспечение единого подхода куровню требований, предъявляемых при осуществлении контроля за обеспечением пожарной безопасности.

Основным направлением взаимодействия является осуществление совместных действий по предупреждению и тушению пожаров на территории муниципального образования.

 

В соответствии с основными принципами взаимодействия МПО с другими видами пожарной охраны могут:

осуществляться комплексные проверки состояния пожарной безопасности организаций (объектов);

образовываться совместные комиссии по расследованию пожаром с человеческими жертвами и крупным материальным ущербом;

осуществляться обмен информацией о пожарах и их последствиях на территории муниципального образования;

разрабатываться и согласовываться с руководителями муниципальных образований порядок привлечения подразделений пожарной охраны дли ликвидации пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в данных муниципальных образованиях, а также на территории соседних муниципальных образований;

проводиться совместные пожарно-тактические учения в организациях (объектах) с отработкой взаимодействия со всеми службами жизнеобеспечения организации (объекта).

 

Контроль   деятельности   подразделений   МПО   может   осуществлять   орган управления МПО в пределах своей компетенции.

 

В отдельных случаях, установленных нормативными правовыми  актами Российской Федерации, контроль может осуществляться сотрудниками территориального органа ГПС МЧС России.

 

Проверки могут организовываться и проводиться по всем направлениям служебной деятельности подразделений МПО.

 

Результаты проверок оформляются в виде справок, которые должны содержать также выводы и предложения по устранению ими выявленных недостатков.

 

Должностные лица МПО за неисполнение или ненадлежащее   исполнение возложенных на них прав и обязанностей несут ответственность согласно трудового и уголовного законодательства Российской Федерации.

 

9.2. Организация добровольных структур содействия деятельности пожарной охраны

Порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных определен приказом МВД России от 2 апреля 2001 г. № 390 «О введение в действие Порядка подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 апреля 2001 г. № 2688)

 

Приказ регламентирует создание подразделений добровольной пожарной охраны на территории муниципальных образований и в организациях независимо от наличия подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России или ведомственной пожарной охраны, а также регистрации добровольных пожарных.

 

Подразделения добровольной пожарной охраны создаются в виде дружин и команд, которые могут быть муниципальными или объектовыми и входят в систему обеспечения пожарной безопасности соответствующего муниципального образования.

 

Дружина осуществляет деятельность без использования пожарных машин.

 

Команда осуществляет деятельность с использованием пожарных машин. Команды могут подразделяться на разряды:

 

первый - с круглосуточным дежурством добровольных пожарных в составе дежурного караула (боевого расчета) в специальном здании (помещении);

 

второй - с круглосуточным дежурством только водителей пожарных машин и нахождением остальных добровольных пожарных из состава дежурного караула (боевого расчета) по месту работы (учебы) или месту жительства;

 

третий - с нахождением всех добровольных пожарных из состава дежурного караула (боевого расчета) по месту работы (учебы) или месту жительства.

 

Муниципальные подразделения добровольной пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению руководителя органа местного самоуправления, а объектовые подразделения добровольной пожарной охраны - на основании приказа руководителя организации.

 

Орган местного самоуправления (организация) в течение 10 дней информирует территориальное подразделение ГПС, в районе выезда которого находится соответствующее муниципальное образование (организация) (далее - подразделение ГПС) о создании, реорганизации и ликвидации подразделения добровольной пожарной охраны.

 

 Количество подразделений добровольной пожарной охраны и их структура устанавливается руководителем органа местного самоуправления (организации) по согласованию с руководителем территориального подразделения ГПС.

 

Начальник подразделения добровольной пожарной охраны назначается руководителем органа местного самоуправления (организации) по согласованию с руководителем территориального подразделения ГПС.

 

На подразделения добровольной пожарной охраны возлагаются следующие основные задачи:

участие в предупреждении пожаров;

участие в тушении пожаров.

 

В соответствии с возложенными задачами подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют следующие основные функции:

контролируют соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах (организациях);

принимают участие в обучении детей дошкольного и школьного возраста, учащихся образовательных учреждений, работоспособного населения и пенсионеров мерам пожарной безопасности, а также в осуществлении их подготовки к действиям при возникновении пожара;

проводят противопожарную пропаганду;

принимают участие в службе пожарной охраны;

участвуют в тушении пожаров.

 

Финансовое и материально - техническое обеспечение подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны осуществляется за счет средств местных бюджетов, средств организаций, в которых созданы эти подразделения (дружины, команды), средств объединений пожарной охраны, пожертвований граждан и юридических лиц, а также других источников финансирования.

 

Подразделения добровольной пожарной охраны комплектуются добровольными пожарными.

 

В добровольные пожарные принимаются на добровольной основе в индивидуальном порядке граждане, способные по своим деловым и моральным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с предупреждением и (или) тушением пожаров.

 

Отбор граждан в добровольные пожарные муниципального подразделения добровольной пожарной охраны осуществляется органом местного самоуправления, а в добровольные пожарные объектового подразделения добровольной пожарной охраны - организациями.

 

Для участия в отборе граждане подают письменное заявление на имя руководителя органа местного самоуправления (организации).

 

По результатам отбора в течение 30 дней со дня подачи заявления орган местного самоуправления (организация) принимает решение о принятии гражданина в добровольные пожарные или об отказе гражданину в приеме в добровольные пожарные. Граждане, принятые в добровольные пожарные, регистрируются в Реестре добровольных пожарных муниципального подразделения добровольной пожарной охраны.

 

Порядок ведения и хранения Реестра, а также передачи содержащихся в нем сведений в территориальное подразделение ГПС устанавливает орган местного самоуправления (организация) по согласованию с руководителем подразделения ГПС.

 

Органы местного самоуправления (организации) организуют первоначальную подготовку добровольных пожарных.

 

Первоначальная подготовка добровольных пожарных осуществляется на безвозмездной основе, как правило, на базе территориального подразделений ГПС.

 

Основанием для исключения гражданина из числа добровольных пожарных является:

личное заявление;

несоответствие квалификационным требованиям, установленным для добровольных пожарных;

состояние здоровья, не позволяющее работать в пожарной охране;

систематическое невыполнение установленных требований, а также самоустранение от участия в деятельности подразделения пожарной охраны;

совершение действий, несовместимых с пребыванием в добровольной пожарной охране.

 

Добровольным пожарным предоставляется право:

участвовать в деятельности по обеспечению пожарной безопасности на соответствующей территории муниципального образования (организации);

проверять противопожарное состояние объектов или их отдельных участков на соответствующей территории муниципального образования (организации);

нести службу (дежурство) в подразделениях ГПС;

проникать в места распространения (возможного распространения) пожаров и их опасных проявлений.

 

На добровольных пожарных возлагаются обязанности:

обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном программой первоначальной подготовки добровольных пожарных;

соблюдать меры пожарной безопасности;

выполнять требования, предъявляемые к добровольным пожарным;

участвовать в деятельности пожарной охраны;

осуществлять дежурство в подразделениях пожарной охраны в соответствии с графиком, утвержденным соответствующим руководителем органа местного самоуправления (организации) по согласованию с руководителем территориального подразделения ГПС;

соблюдать установленный порядок несения службы в подразделениях пожарной охраны, дисциплину и правила охраны труда;

бережно относиться к имуществу пожарной охраны, содержать в исправном состоянии пожарно-техническое вооружение и оборудование.

 

Органами местного самоуправления (организациями) по согласованию с руководителями территориального подразделения ГПС организуется и осуществляется последующая подготовка добровольных пожарных с привлечением специалистов подразделения ГПС.

 

Последующая подготовка добровольных пожарных осуществляется в подразделении добровольной пожарной охраны, а также может проводиться на ежегодных учебных сборах в подразделениях ГПС.

 

Программа последующей подготовки добровольных пожарных разрабатывается начальником подразделения добровольной пожарной охраны и утверждается руководителем территориального подразделения ГПС.

 

Для организации дежурства команды делятся не менее чем на четыре дежурных караула в населенных пунктах и по числу рабочих смен в организациях.

 

Дежурные караулы команд возглавляются начальниками из числа наиболее подготовленных добровольных пожарных.

 

Порядок несения службы в дружинах определяется ее начальником по согласованию с руководителем территориального подразделения ГПС, исходя из обеспечения реализации в полном объеме поставленных задач.

 

 

Для своевременного реагирования на пожары начальником подразделения добровольной пожарной охраны по согласованию с руководителем подразделения ГПС определяется порядок сбора добровольных пожарных и способ их доставки к месту пожара.

 

Подразделения добровольной пожарной охраны в обязательном порядке привлекаются к проведению пожарно-тактических учений (занятий).

 

Учет фактического времени несения службы (дежурства) добровольными пожарными в подразделениях пожарной охраны, а также проведения мероприятий по предупреждению пожаров осуществляется начальником подразделения добровольной пожарной охраны.

 

Органы местного самоуправления (организации) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут предоставлять подразделению добровольной пожарной охраны в безвозмездное пользование здания (помещения), необходимые для осуществления их деятельности.

 

Добровольные пожарные, принимающие непосредственное участие в тушении пожаров, как правило, обеспечиваются специальной одеждой и снаряжением.

 

Материальный ущерб, причиненный при тушении пожаров, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

Органы местного самоуправления (организации) по согласованию с ГПС могут устанавливать единые образцы удостоверений и форму одежды для добровольных пожарных.

 

Добровольным пожарным могут предоставляться социальные гарантии, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления, организациями).

 

Численность работников добровольной пожарной охраны (ДПО) и количество пожарной техники определяется в соответствии с таблицей 1.

Оценочные нормативы укомплектования добровольных пожарно-спасательных формирований техникой и личным составом в сельских муниципальных образованиях приведены в таблице 2.

Таблица 1

Численность работников ДПО  и количество пожарной техники

 

Показатель	Численность населения, чел
	До 200	От 200 до 500	От 500 до 1000	От 1000 до 1500	От 1500 до 2000	От 2000 до 2500	От 2500 до 3000	Свыше 3000
Количество работников ДПО, чел	2	3	6	10	13	16	19	*
Количество пожарных автомобилей	0/1	0/1	1/1 или 0/2	½ или 2/1	1/3 или 2/2	1/3 или 2/2	3/3 или 4/4	**

*  на каждые последующие 500 человек приходится 3 работника ДПО

** на каждые последующие 500 человек приходится 1 единица пожарной техники

                                                                                                                 Таблица 2

Оценочные нормативы укомплектования добровольных пожарно-спасательных формирований техникой и личным составом в сельских муниципальных образованиях

Ресурсы	Удаленность сельского муниципального образования  до ближайшего подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации или муниципальной пожарной охраны [км] и состояние подъездных дорог
	Твердое дорожное покрытие						Прочие дороги						Отсутствие подъезда к сельским поселениям
	<<5	55-10	110-20	220-30	>>30	<<5		55-10	110-20	220-30	>>30	<<5		55-10	110-20	220-30	>>30
Необходимое число добро-вольных пожарных-спасателей (на дежурстве) на муниципальное образование	111	2 2	2	3 3	3   3	2		2	3	3	4	2		3	4	4	4
Тип и количество пожарно-спасательной техники на муниципальное образование	-	мм2	ттр3, м	ААЦ4, ттр	АЦ, тр, м	м		ттр, м	ААЦ, ттр	ААЦ, тр, м	ААЦ, тр, м	м		ттр, м	ААЦ, тр, м	ААЦ, тр, м	ААЦ, тр, м

 

¹в таблице представлены значения, полученные методом экспертных оценок;

²м – мотопомпа;       

³тр- трактор с бочкой;         

⁴АЦ – автоцистерна.

Создание добровольной пожарной охраны целесообразно в муниципальных образованиях не обеспеченных силами и средствами пожарной охраны.

 

9.3. Первичные меры пожарной безопасности

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов.

 

Осуществление первичных мер пожарной безопасности необходимо осуществлять с привлечением населения к их проведению в порядке, устанавливаемым правовыми актами органов местного самоуправления для выполнения социально значимых работ в области пожарной безопасности.

 

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности предусматривает:

1. Муниципальное правовое регулирование вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области пожарной безопасности.

 

1. Разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований и объектов муниципальной собственности, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения,  содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

 

1. Наличие сил и средств для тушения пожаров или договора с подразделением пожарной охраны на обеспечение пожарной безопасности.

 

1. Разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
2. Разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории. муниципального образования и контроль за его выполнением.

 

1. Установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, установление на время его действия дополнительных требований пожарной безопасности, согласованных с подразделением Федеральной противопожарной службы.

 

1. Обеспечение беспрепятственного  проезда пожарной техники к месту пожара.

 

1. Обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

 

1. Организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.

 

1. Социальное и экономическое стимулирование населения и организаций, а также добровольной пожарной охраны в деле обеспечения пожарной безопасности, в том числе участия населения в борьбе с пожарами.

 

1. Размещение муниципального заказа на обеспечение пожарной безопасности.

 

1. Разработка паспорта безопасности муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 10. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАСЧЕТУ РАЗМЕРА РЕЗЕРВА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

 

10.1. Назначение и область применения методических  рекомендаций

Методические рекомендации устанавливают общие принципы, методы и единые требования к созданию резервов финансовых ресурсов организаций для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - финансовых резервов). Предназначены для специалистов организаций, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; специалистов организаций и учреждений, занимающихся оценкой ущерба от чрезвычайных ситуаций, проблемами их прогнозирования и планирования мероприятий по повышению эффективности защиты населения, производственного персонала и территорий от воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

 

Положения методических рекомендаций носят рекомендательный характер и являются исходной базой для разработки частных методик создания финансовых резервов и оценки показателей социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

 

10.2. Основные понятия, используемые в методических рекомендациях

Аварийно-восстановительные работы в чрезвычайных ситуациях – первоочередные работы в зоне чрезвычайной ситуации по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, по устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территории.

 

Аварийно-спасательные работы - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализации чрезвычайной ситуации и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

 

Ликвидация чрезвычайной ситуации - аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

 

Основные производственные фонды – средства труда (здания, сооружения, машины, оборудование, транспортные средства и т. п.).

 

Остаточная стоимость – стоимость основных фондов, еще не перенесенная на продукт. На вновь введенных в эксплуатацию объектах она совпадает с первоначальной стоимостью, на действующих - она меньше первоначальной на величину износа.

 

Оценка ущерба от чрезвычайной ситуации - задача, прежде всего, самого потерпевшего - субъекта ущерба. Оценка ущерба производится при свершившемся факте чрезвычайной ситуации и при прогнозировании чрезвычайной ситуации для решения задач управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

 

Потенциально опасный объект - объект, на котором  используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации.

 

Опасный производственный объект - предприятие или его цех, участок, площадка, а также иной производственный объект, указанные в приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

 

Поисковые работы – совокупность действий поисковых подразделений, направленных на обнаружение пораженных, выявление условий их местонахождения и функционального состояния, установление с ними звукового или визуального контакта, определение объема и характера необходимой помощи.

 

Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации - составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником чрезвычайной ситуации и характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами. Выделяют первичные и вторичные поражающие факторы.

 

Последствия чрезвычайной ситуации - основная часть ущерба от чрезвычайной ситуации, а также другие составляющие их последствий, непосредственно не учитываемые при оценке ущерба от чрезвычайной ситуации (в том числе долговременные биологические последствия, некомпенсируемые экологические последствия, результаты положительного или отрицательного опыта ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и т.д.).

 

Прямой ущерб от чрезвычайной ситуации - утрата материальных и иных ценностей, произошедшая непосредственно в процессе чрезвычайной ситуации. Составляющиепрямого экономического ущерба, как правило, поддаются документальному подтверждению на уровне «первичного звена экономики» (организации, муниципального образования), основанному на данных бухгалтерского учета, актов списания имущества, иных документов, имеющих достаточно высокую степень достоверности и поддающихся проверке. Прямой экономический ущерб – это в основном документально подтверждаемый экономический ущерб. Для уже свершившихся чрезвычайных ситуаций прямой ущерб - это ущерб, составляющие которого в основном могут быть документально подтверждены на уровне «первичного звена экономики». Для прогнозируемых чрезвычайных ситуаций прямой ущерб - это ущерб, который в принципе  может быть подтвержден на уровне «первичного звена экономики» после того, как свершится чрезвычайная ситуация.

 

Полный ущерб от чрезвычайной ситуации - складывается из прямого и косвенного ущербов от чрезвычайной ситуации. Экономический ущерб, которым сопровождается чрезвычайная ситуация, может быть определен как сумма прямого экономического ущерба и косвенного экономического ущерба.

 

Косвенный ущерб от чрезвычайной ситуации - ущерб, являющийся следствием чрезвычайной ситуации, однако не входящий в состав прямого ущерба. Косвенный ущерб складывается из следующих составляющих:

ущерб, связанный с нарушением функционирования объектов экономики - с остановкой (приостановкой) функционирования объекта или лица, которому нанесен ущерб (включая ущерб, связанный с упущенной выгодой);

ущерб «третьим лицам» – косвенный ущерб, нанесенный субъектам правоотношений в результате чрезвычайной ситуации;

затраты, связанные с ликвидацией чрезвычайной ситуацией.

 

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

 

Риск возникновения чрезвычайных ситуаций – вероятность или частота возникновения источника чрезвычайной ситуации, определяемая соответствующими показателями риска.

 

Страхование - отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.

 

Страховая деятельность (страховое дело) - сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров, страховых актуариев по оказанию услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием.

Страхование от чрезвычайных ситуаций - система мероприятий по созданию денежного (страхового) фонда за счет взносов его участников из средств которого возмещается ущерб, причиненный здоровью, жизни и имуществу людей и организаций вредными воздействиями стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф, несчастных случаев.

 

Страховщики - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном порядке.

 

Страхователи - юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона.

 

Страховой риск - предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления.

 

Страховой случай - совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.

 

Страховая сумма - денежная сумма, которая установлена федеральным законом и (или) определена договором страхования и исходя из которой устанавливаются размер страховой премии (страховых взносов) и размер страховой выплаты при наступлении страхового случая.

 

Страховая выплата - денежная сумма, установленная федеральным законом и (или) договором страхования и выплачиваемая страховщиком страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю при наступлении страхового случая.

 

Страховая премия (страховые взносы) - уплачивается страхователем в валюте Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.

Страховой тариф - ставка страховой премии с единицы страховой суммы с учетом объекта страхования и характера страхового риска. Конкретный размер страхового тарифа определяется договором добровольного страхования по соглашению сторон. Страховые тарифы по видам обязательного страхования устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

 

Убытки - материальные потери и финансовые издержки граждан и предприятий, возникающие в результате  ликвидации  последствий чрезвычайной ситуации.

 

Ущерб от действия чрезвычайной ситуации в натуральном выражении (т.е. вред) – утрата полезных свойств и функций в результате действия факторов чрезвычайных ситуаций, в том числе человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, материальные потери (утрата или повреждение имущества).

 

Ущерб от действия чрезвычайной ситуации в стоимостном выражении (т.е. убытки от нарушения имущественных прав) – расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

 

Ущерб от поражающих факторов чрезвычайной ситуации (материальный ущерб) - величина снижения стоимости материальной ценности в результате полученных повреждений или величина понесенных расходов при восстановлении материальной ценности до физического состояния, в котором оно находилось непосредственно перед повреждением, с учетом невозможности восстановления его до указанного состояния при проведении отдельных видов работ по ремонту. В первом случае ущерб определяется как реальная потеря стоимости материальной ценности в результате повреждения от поражающих факторов чрезвычайной ситуации. Во втором случае ущерб определяется как сумма расходов на восстановление поврежденной материальной ценности до физического состояния, в котором оно находилось непосредственно перед повреждением (стоимость ремонта), и величины утраты (потери) стоимости материальной ценности в результате проведения работ по его восстановлению (утрата товарной стоимости).

 

Ущерб физическим лицам - включает травмы и причинение вреда здоровью физических лиц.

 

10.3. Нормативно-правовая основа создания финансовых резервов

Под финансовым обеспечением мероприятий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций следует понимать покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информационных и т.п.) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет финансовых средств государства, муниципальных образований и организаций.

 

В частности, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994    №  68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктом 20 постановления Правительства  Российской  Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пунктами 45, 53 «Требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 № 105 (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.2003 № 4934) организации обязаны создавать финансовые резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок их создания,  использования и восполнения определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

 

За невыполнение требований указанных законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

 

10.4. Формы создания финансовых резервов организаций. Основные принципы расчета возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций.

К рекомендуемым формам создания финансовых резервов организаций можно отнести открытие банковских депозитных вкладов организаций, на которых резервируются средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций и страхование расходов, связанных с их ликвидацией.

 

В условиях отсутствия официально утвержденных расходных нормативов для расчетов суммы финансового резерва необходимая сумма рассчитывается исходя их оценки, так называемого полного ущерба, который может сложиться на конкретном объекте в результате чрезвычайной ситуации.  

 

Полный ущерб в свою очередь подразделяется на прямой и косвенный.

 

К прямому ущербу от воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций относятся выраженные в стоимостной форме затраты, потери и убытки, обусловленные именно этим воздействием в данное время и на данном конкретном объекте:

единовременные затраты, направленные на проведение спасательных работ;

затраты на эвакуацию людей из зоны чрезвычайной ситуации, их временное размещение в безопасных районах, оказание срочной медицинской помощи;

стоимость разрушенных или нарушенных природных ресурсов;

остаточная стоимость всего движимого и недвижимого имущества, инфраструктуры, коммуникаций, товаров и нереализованной продукции, основных и оборотных фондов.

 

К косвенному ущербу относятся вынужденные затраты, потери, убытки, обусловленные вторичными эффектами чрезвычайной ситуации (действием или бездействием, вызванным первичными поражающими факторами). Косвенный ущерб, в отличие от прямого, может проявляться через длительный промежуток времени с момента начала чрезвычайной ситуации; он не имеет четко выраженной территориальной принадлежности и носит, по большей части, так называемый «каскадный эффект», т.е. вторичные действия (бездействия) порождают очередную серию действий (бездействий) и, соответственно, косвенный ущерб.

 

Главными составляющими косвенного ущерба являются:

ущерб, причиненный третьим лицам;

косвенный ущерб для самого юридического или физического лица;

упущенная им выгода в связи с прекращением или приостановкой деятельности, утрата нематериальных активов, не отраженных в бухгалтерской документации, утрата технической, экономической, научной документации, программно-математического обеспечения и т.д.;

потеря товарного вида;

моральный ущерб;

ущерб смежников;

народнохозяйственный ущерб и др.

 

Оценку возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций необходимо проводить исходя из максимально худшего сценария развития событий.

 

Процесс оценки ущерба от чрезвычайной ситуации должен представлять следующую причинно-следственную связь: «масштаб чрезвычайной ситуации с учетом его источника» - «воздействие поражающих факторов чрезвычайной ситуации на объект экономики» - «состав и размер натуральных потерь объекта экономики и физических лиц от воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации» - «экономическая оценка ущерба».

 

Вся совокупность подходов и реализующих их методов оценки экономического ущерба разделяется на две основные группы: методы прямого счета и методы косвенной оценки.

 

Методы прямого счета, как правило, отражают все элементы в цепи причинно-следственных связей, формирующей экономический ущерб объектов экономики. Они предполагают оценку эффектов, возникающих между всеми звеньями этой цепи и калькуляцию различных составляющих потерь объекта экономики, выраженных в стоимостной форме. Подходы к оценке ущерба от чрезвычайных ситуаций, основанные на использовании методов прямого счета достаточно широко применимы при оценке потерь объектов от техногенных аварий, природных катастроф и террористических актов. Это связано с тем, что объекты, несущие ущерб от такого рода событий, обычно характеризуются достаточно четкой структурой, стоимость элементов которой поддается более или менее точной оценке. При этом обычно потери элементов удается связать с силой событий (бальностью землетрясения, мощностью взрыва, продолжительностью пожара и т.д.).

 

Использование методов прямого счета предопределяет высокую точность полученных на их основе оценок ущерба. Однако эти методы достаточно трудоемки и громоздки, требуют большого объема исходной информации, вследствие чего их применение на практике не всегда возможно.

 

Методы косвенной оценки менее трудоемки. Они базируются на принципе переноса общих закономерностей действия ущербообразующих факторов на конкретный объект экономики. Этот принцип реализуется путем использования ряда нормативных показателей, переводящих вид и размер воздействия поражающего фактора в экономический ущерб объекта экономики.

 

Общей частью методов оценки ущерба является определение зоны распространения поражающих факторов и их силы. С учетом особенностей размещения  в ней различных элементов (объектов) определяется величина полученного ими физического (натурального) ущерба. В свою очередь, на основе структуры и величины натурального ущерба получают стоимостную оценку ущерба объекта. Для этого необходимо предварительно сформировать систему исходных предпосылок, определяющих особенности формирования структуры ущерба и оценки стоимости каждой ее позиции (по понесенным затратам, упущенной выгоде, прямым потерям и т.п.).

Ущерб (убытки) определяется, исходя из последствий чрезвычайной ситуации, а не из характеристики самой чрезвычайной ситуации. Одна и та же чрезвычайная ситуация может вызвать различные последствия, равно как одно и то же последствие может иметь причиной разные чрезвычайные ситуации.

 

Если возникновение последствий имело место от нескольких чрезвычайных ситуаций, размер ущерба (убытков) рассчитывается применительно к каждой отдельной чрезвычайной ситуации. Если невозможно определить размер ущерба применительно к каждому источнику чрезвычайной ситуации, то общая сумма ущерба (убытков) распределяется между ними в равных долях.

 

Для оценки ущерба от чрезвычайной ситуации может быть использован экспертный подход по определению стоимости ущерба для различных категорий объектов экономики, основанный на требованиях соответствующих нормативных правовых документов, сборе и обобщении рыночной информации по стоимости аналогичных объектов экономики.

 

10.5. Примерная методика расчета прогнозируемого ущерба от чрезвычайных ситуаций

Для прогноза ущерба могут быть использованы показатели, характеризующие риск чрезвычайной ситуации. Риск обусловлен возможностью причинения ущерба в результате реализации угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного, природного или террористического характера.

 

В соответствие с Единой межведомственной методикой оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера, а также классификации и учета чрезвычайных ситуаций, разработанной ФГУ Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (Федеральный центр) и утвержденной Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 1 декабря 2004 года при известных частоте событий и ущербе риск от чрезвычайной ситуации оценивается математическим ожиданием ущерба за интервал времени Dt:

 

			M[W,Dt] = ,
	где			—	средний ущерб от чрезвычайной ситуации;
				—	средний ущерб от чрезвычайной ситуации j-го класса по степени тяжести;
		аЧC(Dt)= lЧCDt		—	математическое ожидание числа чрезвычайных ситуаций за интервал времени Dt;
		lЧC		—	повторяемость чрезвычайных ситуаций j-го класса по степени тяжести.

 

Оценка риска обычно включает расчет возможного числа погибших (пострадавших) людей и экономических потерь, которые могут быть вызваны чрезвычайной ситуацией техногенного, природного или террористического характера. Она осуществляется на основе анализа опасности территории, угроз для людей и объектов, их уязвимости и возможного ущерба. Вначале проводится сбор данных, составляются каталоги опасных явлений, встречающихся на изучаемой территории и объекте. Определяются их наиболее опасные типы, частота проявления, физические параметры. Затем составляют карты природных и техногенных опасностей, отражающие частоту реализации опасных явлений фиксированной силы. Далее анализируется относительное положение источников опасности и объектов воздействия их поражающих и вредных факторов, а затем уязвимость объекта к опасным явлениям разной разрушительной силы. На уязвимость объекта влияют защищенность и стойкость его элементов.

 

Различают методы оценки ущерба от гипотетической и реальной чрезвычайной ситуации. Если рассматривается гипотетическая чрезвычайная ситуация, то говорят о предполагаемом ущербе. Для различных сценариев развития чрезвычайной ситуации расчетным методом получаются различные значения ущерба. В силу влияния на размер ущерба большого числа случайных факторов в задачах прогноза следует рассматривать случайную величину ущерба W, описываемую функцией распределения F(w) = P(W<w).

 

Статистические данные об ущербе в реально произошедших чрезвычайных ситуациях техногенного, природного или террористического характера на некотором временном интервале образуют выборку из некоторой генеральной совокупности и описываются статистической функцией распределения. Вследствие пока недостаточного объема зафиксированных статистических данных по ущербу в чрезвычайных ситуациях техногенного, природного или террористического характера вид функций распределения F(w) пока не установлен.

 

Но в качестве метода определения F(w) можно использовать метод определения полного экономического ущерба F(u).

 

Полный экономический ущерб, которым сопровождается чрезвычайная ситуация может быть определен как сумма прямого экономического ущерба и косвенного экономического ущерба.

 

Расчетные зависимости представлены формулой:

 

				U = U p + AU k,		(2)
	где	А	—		коэффициент приведения разновременных затрат (коэффициент дисконтирования);
		U	—		экономический ущерб от чрезвычайной ситуации;
		U p	—		прямой экономический ущерб;
		Uк	—		косвенный экономический ущерб.

 

Вместе с тем, следует учитывать, что  дифференциация ущерба на прямой и косвенный в известной степени условна, поскольку одни и те же потери могут опосредоваться в различных формах.

 

В силу высокой степени неопределенности величины косвенного экономического ущерба величина полного экономического ущерба так же обладает высокой степенью неопределенности.

 

Средний ущерб от чрезвычайных ситуаций можно установить по статистическим данным. Для редких событий средний ущерб можно оценить по расчетным данным для различных сценариев инициирования и развития чрезвычайных ситуаций техногенного, природного или террористического характера и последующего усреднения с учетом сценариев.

 

При прогнозировании экономического ущерба можно также использовать рамочную методику оценки социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций в пределах территорий субъектов Российской Федерации (пункт 5 «Единой межведомственной методикой оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера, а также классификации и учета чрезвычайных ситуаций» утвержденной Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 1 декабря 2004 года), в которой приведены методики расчета ущерба на объектах промышленности, транспорта, социальной инфраструктуры, жизнеобеспечения, сельского хозяйства и др.

 

Кроме того, существуют Методические рекомендации РД 03-496-02 «По оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах», утвержденные постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 29 октября 2002 № 63.

 

В соответствии с ними полный ущерб от аварии на потенциально опасном объекте может быть выражен в общем виде формулой:

 

              Па = Ппп + Пла + Псэ + Пнв + Пэкол + Пвтр,          

где

         Па - полный ущерб от аварий, руб.;

         Ппп - прямые потери организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, руб.;

         Пла - затраты на локализацию / ликвидацию и расследование аварии, руб.;

         Псэ - социально-экономические потери (затраты, понесенные вследствие гибели и травматизма людей), руб.;

         Пнв - косвенный ущерб, руб.;

         Пэкол - экологический ущерб (урон, нанесенный объектам окружающей             природной среды); руб.;

         Пвтр - потери от выбытия трудовых ресурсов в результате гибели             людей или потери ими трудоспособности.

 

Прямые потери (Ппп) от аварий можно определить по формуле:

 

    

         Ппп = Поф + Птмц + Пим,    

где

         Поф - потери предприятия в результате уничтожения (повреждения)            основных фондов (производственных и непроизводственных), руб.;

         Птмц - потери предприятия в результате уничтожения (повреждения)            товарно-материальных ценностей (продукции, сырья и т.п.), руб.;

         Пим - потери в результате уничтожения (повреждения) имущества            третьих лиц, руб.;

 

Затраты на локализацию / ликвидацию и расследование аварии (Пла) можно определить по формуле:

 

Пла = Пл+ Пр,                          

где

         Пл - расходы, связанные с локализацией и ликвидацией последствий           аварий, руб.;

         Пр - расходы на расследование аварий, руб.

 

Социально-экономические потери (Псэ) можно определить как сумму затрат на компенсации и мероприятия вследствие гибели персонала и третьих лиц (Пгп и Пгтл соответственно) и / или травмирования персонала и третьих лиц (Птп и Пттл):

 

          Псэ = Пгп + Пгтл + Птп + Пттл              

 

Косвенный ущерб (Пнв) вследствие аварий рекомендуется определять как часть доходов, недополученных предприятием в результате простоя (Пнп), зарплату и условно-постоянные расходы предприятия, за время простоя (Пзп) и убытки, вызванные уплатой различных неустоек, штрафов, пени и пр. (Пш), а также убытки третьих лиц из-за недополученной ими прибыли):

 

Пнв = Пзп + Пнп +Пш + Пнптл                  

 

Экологический ущерб (Пэкол) рекомендуется определять как сумму ущербов от различных видов вредного воздействия на объекты окружающей природной среды:

 

          Пэкол = Эа + Эв + Эп + Эб + Эо,             

 

где

         Эа - ущерб от загрязнения атмосферы, руб.;

         Эв - ущерб от загрязнения водных ресурсов, руб.;

         Эп - ущерб от загрязнения почвы, руб.;

         Эб - ущерб, связанный с уничтожением биологических  (в  т.ч.  лесных          массивов) ресурсов, руб.;

         Эо - ущерб от засорения (повреждения) территории обломками           (осколками) зданий, сооружений, оборудования и т.д., руб.

 

Обобщенная структура ущерба от авариина опасном производственном объекте в соответствие с Методическими рекомендациями РД 03-496-02 «По оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах» представлена в приложении № 12.

 

10.6. Затраты, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, как составная часть экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций

Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, которые и ложатся в основу расчета финансового резерва организации, по своему экономическому содержанию так же могут быть отнесены к составляющим ущерба от чрезвычайной ситуации.

 

Как правило, это документируемые фактически осуществляемые затраты, относимые к косвенному ущербу от чрезвычайной ситуации, которые могут быть выделены в следующие группы затрат:

затраты, осуществляемые до наступления чрезвычайной ситуации;

затраты осуществляемые в течение чрезвычайной ситуации;

затраты осуществляемы после ликвидации чрезвычайной ситуации.

 

Затраты, осуществляемые до наступления чрезвычайной ситуации связаны с осуществлением превентивных мероприятий. Связь этого вида затрат с ущербом от чрезвычайной ситуации условна и носит исключительно расчетный характер, хотя сами затраты документально подтверждаемы. Учет влияния этого вида затрат аналогичен принятому в экономике учету амортизации в стоимости выпускаемой продукции.

 

Затраты, осуществляемые в течение чрезвычайной ситуации в основном связаны с проведением аварийно-восстановительных и аварийно-спасательных работ. Этот вид затрат непосредственно связан с конкретной чрезвычайной ситуацией и может быть достаточно строго документирован. На основании учета особенностей этого вида затрат готовятся предложения о целесообразности их включения в состав прямого экономического ущерба.

 

Затраты, осуществляемые после ликвидации чрезвычайной ситуации включают в себя, в основном, затраты на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, а также  полное или частичное возмещение ущерба. Этот вид затрат также непосредственно связан с конкретной чрезвычайной ситуацией и может быть документирован. Учет этого вида затрат в качестве элемента экономического ущерба от чрезвычайной ситуации может привести к эффекту двойного счета, поскольку в составе этих затрат частично повторяются элементы прямого ущерба от чрезвычайной ситуации.

 

В соответствии с действующей практикой на содержательном уровне затраты, связанные с предупреждением  и ликвидацией чрезвычайных ситуаций,могут быть подразделены (конкретизированы) на следующие виды затрат (приложение № 13):

затраты на проведение поисковых работ в зонах чрезвычайных ситуаций, в том числе затраты на развертывание и содержание мест питания и отдыха личного состава аварийно-спасательных служб и формирований;

затраты на проведение аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций, в том числе затраты на развертывание и содержание мест питания и отдыха личного состава аварийно-спасательных служб и формирований;

затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

затраты на развертывание и содержание пунктов временного размещения и питания персонала и населения, эвакуируемых в безопасные районы, на протяжении необходимого срока, но не более месяца;

возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

текущие затраты на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации;

капитальные вложения, направляемые на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.

 

В случае расчета предварительного ущербарасходы на локализацию и ликвидацию аварии можно оценивать исходя из средней стоимости услуг специализированных и экспертных организаций, или принимать в размере 10 % от стоимости прямого имущественного ущерба.

 

10.7. Пример расчета расходов, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации (на основе результатов исследований, полученных в ходе учений и тренировок на объектах нефтепроводной системы «Каспийский трубопроводный консорциум - Р»)

В результате террористического акта на нефтеперекачивающей станции, расположенной в близи сельского поселения была нарушена герметичность емкости объемом 4800 м3 и разрушена ее обваловка. Произошел разлив нефти в обваловку резервуара в объеме 160 м3. Площадь разлива нефти на местности составила около 400 м2. Силами  аварийно-восстановительных подразделений была организована локализация места разлива нефти, сбор разлившейся нефти и начаты работы по восстановлению герметичности поврежденной емкости. Произошел взрыв паро-воздушной смеси и возгорание нефти. В результате взрыва получили ожоги 2-й степени 2 человека, 3 человека получили различные травмы.

 

Силами организации, эксплуатирующей нефтеперекачивающую станцию, и территориальной подсистемы РСЧС проведены развертывание технических средств, эвакуация людей из близлежащих домовладений (100 чел.), доставка сил реагирования на разливы нефти к месту аварии, локализация очага  разлившейся нефти на суше, оцепление зоны чрезвычайной ситуации силами службы безопасности организации и милиции общественной безопасности, развертывание резервуаров для сбора разлившейся нефти, развертывание вакуумных установок и работа по сбору разлившейся нефти на почве и растительности, остановка работы нефтеперекачивающей станции и всего нефтепровода для производства аварийных и ремонтно-восстановительных работ, запуск нефтепроводной системы после завершения ремонтно-восстановительных работ, сбор разлившейся  нефти на суше, оказание первой медицинской помощи бригадами скорой медицинской помощи субъекта Российской Федерации, тушение очага  пожара с привлечением сил и средств государственной противопожарной службы, сбор и вывоз для захоронения загрязненного нефтью грунта, организация объездных путей для проезжающего автотранспорта в обход зоны чрезвычайной ситуации, работы по технической рекультивации грунта на участке разлива нефти.

 

         К ликвидации чрезвычайной ситуации было привлечено 150 человек, 50 единиц технических средств и оборудования (приложение № 14).

 

Затраты на локализацию и ликвидацию и расследование аварии (Пла) можно определить по формуле:

Пла = Пл + Пр,

где

Пл – расходы, связанные с локализацией и ликвидацией последствий аварии, (руб.);

Пр – расходы на расследование аварии (руб.).

 

Примерные расходы, связанные с ликвидацией и локализацией аварии (Пл) составят:

затраты на проведение поисковых работ в зонах чрезвычайных ситуаций, в том числе затраты на развертывание и содержание мест питания и отдыха личного состава аварийно-спасательных служб и формирований -50 тыс. руб.;

затраты на проведение аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций, в том числе затраты на развертывание и содержание мест питания и отдыха личного состава аварийно-спасательных служб и формирований - 100 тыс. руб.;

текущие затраты (расходы) на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуаций – 200 тыс. руб.;

затраты на развертывание и содержание временных пунктов размещения и питания персонала и населения, эвакуируемых в безопасные районы, на протяжении необходимого срока – 50 тыс. руб.;

затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего персонала и населения- 100 тыс. руб.

возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации, а также сторонних организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций – 750 тыс. руб.;

         капитальные вложения, направляемые на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации – 200 тыс. руб.

 

Таким образом, расходы, связанные с ликвидацией чрезвычайной ситуации составят:

 

              Пл = 50 тыс. руб. + 100 тыс. руб. + 200 тыс. руб. + 50 тыс. руб. + 100 тыс. руб. + 750 тыс. руб. + 200 тыс. руб. = 1450 тыс. руб.

 

 

 

Результаты расчетов сведены в таблицу № 2:

 

№ п/п	Составляющие ущерба, связанного с ликвидацией чрезвычайной ситуации	Величина ущерба (тыс. руб.)
1.	Затраты на проведение поисковых работ в зонах чрезвычайных ситуаций.	50,0
2.	Затраты на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.	100,0
3.	Текущие затраты (расходы) на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуаций.	200,0
4.	Затраты на развертывание и содержание временных пунктов размещения и питания персонала и населения, эвакуируемых в безопасные районы, на протяжении необходимого срока.	50,0
5.	Затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего персонала и населения.	100,0
6.	Возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации, а также сторонних организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.	750,0
7.	Капитальные вложения, направляемые на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.	200,0
ИТОГО:		1450,0 тыс. руб.

 

Учитывая, что в соответствии с методическими рекомендациями РД 03-496-02 «По оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах», утвержденными постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 29.10.2002 № 63 , расходы на мероприятия, связанные с расследованием аварии составляют 100 тыс. руб., общие затраты на локализацию и ликвидацию аварии составят:

 

Пла = 1450,0 тыс. руб. + 100 тыс. руб. = 1550,0 тыс. руб.

 

Сравнительная характеристика затрат на ликвидацию реальных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, расположенных на территории субъектов Российской Федерации Южного федерального округа в 2006 году приведена в приложении № 15.

 

Исходя из их анализа, а также на основе данных многолетних наблюдений, рекомендуемый размер минимальной суммы финансового резерва организации должна находиться в пределах от 500 тыс. до 10 млн. руб. в зависимости от его класса и вида опасности, а также количества опасного вещества, например:

объекты химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих и других взрывопожароопасных и вредных производств – от 500 тыс. до 10 млн. руб.;

магистральные нефтегазопродуктопроводы – от 3 до 7 млн. руб.;

объекты, на которых производятся, используются и хранятся взрывчатые материалы – от 3 до 7 млн. руб. и др.

 

10.8. Основные принципы и организационные основы создания финансовых резервов путем страхования расходов, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций

В соответствии с действующим законодательством ответственность за ущерб, причиненный техногенными чрезвычайными ситуациями, лежит на объекте экономики (организации). Но, как правило, финансовый эквивалент ущерба и затраты на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации намного превосходят финансовые возможности объекта экономики. В этих условиях важнейшим механизмом финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в ходе чрезвычайных ситуаций должно стать страхование расходов, связанных с их ликвидацией. Данный вид страхования способен выступить эффективным средством снижения финансовой нагрузки на бюджеты всех уровней, а также защиты имущественных интересов третьих лиц, организаций и государства.

 

Объектом страхования в данном случае являются финансовые и материальные затраты (убытки) Страхователя, направленные на проведение мероприятий по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации и подлежащие страховому возмещению.

 

К их числу можно отнести затраты на осуществление следующих мероприятий:

затраты на проведение поисковых работ в зонах чрезвычайных ситуаций;

затраты на проведение аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;

затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

затраты на развертывание и содержание временных пунктов размещения и питания персонала и населения, эвакуируемых в безопасные районы, на протяжении необходимого срока, но не более месяца;

возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

текущие затраты (расходы) на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации;

капитальные вложения, направляемые на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.

 

Страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения, когда страховой случай наступил вследствие локализации и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории страхового покрытия до заключения договора страхования, мероприятия по локализации и ликвидации последствий, которой не завершены. Не возмещаются также расходы по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которые в соответствии с нормами действующего законодательства осуществляются Страхователем за счет средств федерального бюджета.

 

Страховая сумма устанавливается по согласованию Сторон, но не может превышать величину понесенных расходов, направленных на проведение мероприятий по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

Страховая премия рассчитывается в зависимости от страховой суммы, срока страхования, особенностей объекта страхования, групп имущества и тарифных ставок, утвержденных Страховщиком. Размер страховой премии также может зависеть от местонахождения предприятия, наличия на предприятии спасательных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, противопожарной и охранной сигнализации, дополнительных средств защиты и охраны и других факторов, влияющих на минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций.

 

Предполагаемая сумма страховой премии в зависимости от пакета выбранных рисков может составлять от 1 % до 2 % в год от заявленной страховой суммы (расчетной суммы финансового резерва, ущерба).

 

Страховая выплата при возникновении непредвиденных дополнительных расходов, направленных на проведение мероприятий по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется Страховщиком на основании Заявления о страховой выплате Страхователя в письменной форме с приложением документов и страхового акта, составленного Страховщиком.

 

К Заявлению о страховой выплате прилагаются (подлинники или заверенные в установлено порядке копии):

решение комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности соответствующего уровня, которым введен режим чрезвычайной ситуации и другие документы, подтверждающие факт чрезвычайной ситуации;

основные сведения о материальном ущербе, акты на каждый пострадавший объект, в которых указывается характер первоочередных аварийно-спасательных работ;

смета затрат, свидетельствующая об объемах и стоимости работ, выполненных Страхователем для локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации;

смета затрат, свидетельствующая об объемах и стоимости работ по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, выполненных сторонними организациями, привлеченными Страхователем;

сведения о возможных виновниках возникновения чрезвычайной ситуации;

в случае финансирования мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации - акт обследования аварийного объекта и смету расходов на проведение неотложных аварийно-спасательных работ;

другие документы, касающиеся обстоятельств наступления страхового случая и фактического размера произведенных затрат, запрашиваемые Страховщиком, в том числе отчеты специальных комиссий.

 

При необходимости к работе по определению причин наступившего события и размера убытков могут быть привлечены независимые эксперты, оплата которых осуществляется за счет приглашающей Стороны.

 

Для получения более полной информации о наступившем событии Страховщик вправе запрашивать сведения, связанные с его возникновением, у компетентных органов и других организаций (органы внутренних дел, аварийно-спасательные службы, специальные подразделения служб спасения, медицинские учреждения и др.), располагающих информацией о наступившем событии, а также самостоятельно выяснять причины и обстоятельства его возникновения.

 

Страховой акт составляется и утверждается Страховщиком в срок, установленный в договоре страхования, после поступления к Страховщику вышеуказанных документов.

 

Страховой акт не составляется, если при проверке заявления Страхователя установлено, что заявленный вред наступил не в результате страхового случая. В этом случае Страховщиком составляется документ с указанием причин принятого им решения.

Страховое возмещение исчисляется, исходя из фактических затрат Страхователя по локализации и ликвидации последствии чрезвычайной ситуации и стоимости фактически выполненных работ, но не выше страховой суммы (лимитов страхового возмещения), предусмотренных договором страхования. Из суммы страховой выплаты вычитается установленная Договором франшиза и неоплаченная Страхователем часть страховой премии, если договором страхования предусмотрена уплата страховой премии в рассрочку.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

П Р И Л О Ж Е Н И Я

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение № 1

ПЕРЕЧЕНЬ

обязательных типовых приказов, разрабатываемых в

 территориальном органе МЧС России по субъекту РФ

 

№  пп	Наименование приказов	Периодичность	Примечание
Установочные (обязательные) приказы
	Об организации внутренней деятельности в территориальном органе МЧС России (Приложения: распорядок дня, состав комиссий).	1 раз в год к 25.12
	Об организации профессиональной подготовки офицеров и служащих территориального органа МЧС России.	1 раз в год к 25.12
	Об организации оперативного дежурства в территориальном органе МЧС России на год	1 раз в год к 25.12
	Об организации дежурства в “Службе спасения” (в ЕДДС, в спасательном подразделении) на год.	1 раз в год к 25.12	При нали-чии в соста-ве органа управления
	О допуске к самостоятельному несению дежурства оперативных дежурных территориального органа МЧС России (дежурных диспетчеров ЕДДС).	1 раз в год к 25.12	После принятия зачетов на допуск к дежурству
	О назначении оперативной группы территориального органа МЧС России для ликвидации ЧС.	1 раз в год к 25.12	В соответст-вии с боевым расчетом
	О назначении нештатной расчетно-аналитической группы (РАГ) в территориальном органе МЧС России.	1 раз в год к 25.12
	Об организации технического надзора и обеспечении безопасной эксплуатации объектов гостехнадзора в территориальном органе МЧС России.	1 раз в год к 20.12	Уточнять при необх-ти
	О порядке производства работ стреловыми самоходными кранами вблизи ЛЭП	1 раз в год к 20.12	При наличии автокрана
	О назначении ответственных за электрохозяйство и комиссии по проверке знаний “Правил эксплуатации электроустановок потребителей (ПЭЭП)” и “Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок (ПОТРМ-016-2001)” у личного состава и освидетельствованию электроустановок.	1 раз в год к 20.12	Уточнять при необходимости
	О назначении ответственного за охрану труда.	При назначении	При отсутствии штатного
	Об определении кабинета по охране труда	1 раз в год к 20.12	Уточнять при необх-ти
	По упорядочиванию и организации работы по охране труда (возложение обязанностей по проведению инструктажей, разработки инструкций по профессиям и видам работ).	1 раз в год к 20.12	Уточнять при необх-ти
	О назначении ответственных за обеспечение безопасных условий и охраны труда, за пожарную безопасность, лиц, имеющих право выдавать наряды-допуска.	1 раз в год к 20.12	Уточнять при необх-ти
	О создании комиссии по проверке знаний по охране труда.	1 раз в год к 20.12	Можно определять в установоч-ном приказе
	О создании комиссии по охране труда.	1 раз в год к 20.12	Можно определять в установоч-ном приказе
	О создании аттестационной комиссии рабочих мест по условиям труда.	1 раз в год к 20.12	Можно определять в установоч-ном приказе
	О проверке секретного и несекретного делопроизводства в территориальном органе МЧС России.	1 раз в год к 10.01
	О закреплении средств вычислительной и оргтехники, разрешении обработки информации на персональных компьютерах.	1 раз в год к 20.12	Уточнение по необх-ти
	О проведении инвентаризации материальных ценностей в территориальном органе МЧС России.	1 раз в год к 1.09
	О подготовке автомобильной техники к осенне-зимней (весенне-летней) эксплуатации.	2 раза в год	В соответст-вии с планом
	Об итогах перевода автомобильной техники на осенне-зимний (весенне-летний) режим эксплуатации.	2 раза в год	После перевода
	О переходе на зимние (летние) нормы расхода ГСМ.	2 раза в год	В соответст-вии с планом
	Об организации хранения, эксплуатации и обслуживания техники в территориальном органе МЧС России за год	1 раз в год к 20.12
	О закреплении автомобилей за водителями	1 раз	При приёме на работу
	Об усилении бдительности, организации несения дежурства (службы) в период праздников.	За 5 дней до праздника
Приказы по вопросам связи и оповещения
	О поддержании в готовности и организации проверок автоматизированной системы централизованного оповещения (АСЦО) населения.	1 раз в год к 20.12.
	Об итогах проведения квартальных  (полугодовых, годовых) проверок АСЦО.	По окончанию проверки, в течение 10 дней
Приказы по подготовке подсистем РСЧС (ГО)
	О подготовке Учебно-методического сбора с руководящим составом подсистемы РСЧС (ГО)	1 раз в год	За месяц до проведения
	Об итогах работы подсистемы РСЧС (ГО) за год и задачах на следующий год.	1 раз в год к 10.01
	Об организации подготовки подсистем РСЧС, служб обеспечения РСЧС, организаций, учреждений и объектов экономики по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС на год.	1 раз в год к 10.12	В соответст-вии с ОМУ на год
	Об организации подготовки руководящего и командно-начальствующего состава ГО субъекта РФ (города), организаций по вопросам ГО на год.	1 раз в год к 10.12	В соответст-вии с ОМУ на год
	Об итогах подготовки РКНС, аварийно-спасательных формирований, рабочих и служащих организаций по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС за год.	2 раза в год к 10.07 и 20.12
Приказы по вопросам защиты (от ЧС)
	О проведении инвентаризации средств радиационной и химической защиты.	1 раз в год к 20.01
	О проведении инвентаризации источников ионизирующего излучения радиоактивных веществ.	1 раз в год к 20.11
	Об организации проведения проверок опасных производственных объектов, использующих в своем производстве АХОВ, на год.	1 раз в год к 25.12
	О результатах проведения проверок опасных производственных объектов, использующих в своем производстве АХОВ.	По окончанию проверки	В соответст-вии с Актом проверки
	О проведении смотра-конкурса защитных сооружений ГО.	1 раз в год к 25.12
	О проведении медобследований личного состава спасательных формирований (отдельных категорий рабочих и служащих) территориального органа МЧС России.	1 раз в год	В соответст-вии с планом медосмотра
Приказы по кадровым вопросам
	О расстановке рабочих и служащих территориального органа МЧС России, содержащихся за счет местного бюджета.	1 раз в год к 30.12
	Об объявлении выслуги лет в системе ГО рабочим и служащим территориального органа МЧС России.	1 раз в год к 25.12
	О выплате единовременного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года.	1 раз в год к 20.11	Если вып-латы предус-мотрены
	О поощрении служащих территориального органа МЧС России за квартал (месяц).	Ежеквартально (ежемесячно)	В соответ-стваии с Положением о премиро-вании
	О приеме дел и должности.	в установленный срок	Для материально ответствен-ных лиц
	О состоянии трудовой дисциплины, правопорядка и воспитательной работы в территориальном органе МЧС России.	2 раза в год к 5.07 и 15.12	Совместно с зам. (пом) по воспитательной работе
	О проведении организационно-штатных мероприятий и увольнении сотрудников.	Не менее чем за 2 месяца до введения нового штатного расписания	При изменении штатного расписания учреждения
Приказы по воспитательной работе
	Об итогах выполнения плана по пропаганде мероприятий РСЧС и морально-психологической подготовке населения.	2 раза в год к 5.07 и 15.12
	Об организации общественно-государственной подготовки и системы информирования рабочих и служащих территориального органа МЧС России (тематический план)	1 раз в год к 25.12
	О проведении смотра-конкурса на лучшую наглядную агитацию по тематике ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.	1 раз в год к 10.11
Рекомендованные приказы
	Об итогах работы территориального органа МЧС России (отделов, отделений, УМЦ, курсов ГО, других структурных подразделений).	2 раза в год или ежеквартально	По решению руководите-ля
	О подготовке и проведении учений, тренировок (КШУ, ШУ, ТСУ, СУ, ШТ, комплексных проверок и т.д.)	На каждое проводимое мероприятие	За подписью Председателя КЧС и ПБ
	Об организации и проведении АСДНР по ликвидации (локализации) ЧС.	На каждый факт ЧС	За подписью председателя КЧС и ПБ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение № 2

ПЕРЕЧЕНЬ

документов по вопросам гражданской обороны и защиты персонала от чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых в организации

 

1. Приказ руководителя организации на организацию и ведение Гражданской обороны.

 

2. Приказ руководителя организации о создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

 

3. Приказ руководителя организации по подведению итогов за прошедший год и постановке задач на новый учебный год (издаётся ежегодно).

 

4. План гражданской обороны объекта с приложениями.

 

5. План действий сил и средств объекта по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с приложениями.

 

6. План работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на текущий год.

 

7. План основных мероприятий организации по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС на текущий год.

 

8. План основных мероприятий организации по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС на месяц.

 

9. План рассредоточения и эвакуации рабочих и служащих организации (выписка из плана эвакуации района).

 

10. Списки сотрудников организации на рассредоточение и эвакуацию (в 3-х экземплярах).

 

11. Списки должностных лиц и руководящего состава по гражданской обороне организации и схема их оповещения и сбора.

 

12. Табель срочных донесений.

 

13. Формализованные и справочные документы.

 

14. Расчёт укрытия сотрудников по сигналам ГО.

 

15. Реестр нештатных аварийно-спасательных формирований ГО, созданных в организации.

 

16. Списки групп подготовки по ГО.

 

17. Расписания занятий:

- с руководящим составом по 15 часовой программе;

- с рабочими и служащими по 12 часовой программе;

- с формированиями ГО по 15 часовой программе.

 

18. План-конспекты проведения занятий.

 

19. Журнал учёта посещаемости и успеваемости по группам подготовки.

 

20. Журнал учёта подготовки руководящего и командно-начальствующего состава организации в УМЦ ГОЧС, курсах гражданкой обороны и в институтах (на курсах) повышения квалификации.

 

21. Функциональные обязанности должностных лиц организации, уполномоченных на решение вопросов гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (личного состава штаба гражданской обороны, председателя КЧС и ПБ, заместителей председателя КЧС и ПБ, председателя постоянной эвакокомиссии и др.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение № 3

ПЕРЕЧЕНЬ

документов, разрабатываемых на объектах, производящих,

хранящих, использующих в производственных процессах

или осуществляющих перевозку хлора

 

 

1. Проектную документацию, разработанную по исходным данным на технологическое проектирование, выполненным с учетом результатов научно-исследовательских и опытных работ.
2. Технологический регламент, согласованный и утвержденный в установленном порядке.
3. Паспорта на все виды технологического оборудования, трубопроводы, арматуру, предохранительные устройства, контрольно-измерительные приборы, приборы и средства безопасности, средства индивидуальной и коллективной защиты, используемые в среде хлора.
4. Декларация безопасности промышленного объекта (для предприятий, определенных Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
5. План локализации аварийных ситуаций.
6. Рабочие инструкции, составленные в соответствии с технологическим регламентом, а также другую обязательную нормативно-техническую документацию по безопасному ведению работ в соответствии с перечнем, который должен быть утвержден главным инженером предприятия.
7. Страхование ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте (в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
8. Экологический паспорт.
9. Акты проверок государственных надзорных и контрольных органов.
10. Документы инспекции по охране труда (карта аттестации рабочего места).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение № 4

 

 

ТИПОВАЯ СХЕМА

управления силами и средствами в условиях ЧС

__________________________________________________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение № 5

Рекомендации

по оборудованию подвижных пунктов управления органов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в области пожарной безопасности субъектов Российской Федерации

 

Транспортные средства

         Автомобильная техника (суда, авиа и железнодорожные средства), входящие в состав ППУ и принадлежащие территориальным органам МЧС России, должны быть покрашены в белый цвет, согласно ГОСТ Р 50574 – 93 «Цветографические требования, предъявляемые к автотранспортной технике».

 

Документация*

1. Документ о создании подвижного пункта управления (постановление, распоряжение, приказ).
   1. Функциональные обязанности личного состава оперативной группы, состав пункта управления, схема развертывания.
   2. Переносная документация оперативного дежурного оперативной группы**.
   3. Переносная документация с информацией о чрезвычайной ситуацией (типовой)**.
   4. Журнал учета входящих служебных документов***.
   5. Журнал учета исходящих служебных документов***.
   6. Журнал учета полученных и отданных распоряжений***.
   7. Журнал учета обстановки***.
   8. Книга приема и сдачи дежурства оперативного дежурного***.

10. Выписка из табеля срочных донесений МЧС России.

11. Рабочая тетрадь оперативного дежурного***.

12. Папка со справочными материалами оперативного дежурного.

13. Папка с руководящими документами.

14. Папка с формализованными документами.

15. Папка с исходящими служебными документами.

16. Папка с входящими служебными документами.

17. Пакет с командировочными удостоверениями (с печатями).

18. Планы химически опасных объектов.

19. Документация группы планирования:

- функциональные обязанности группы;

- рабочая тетрадь группы***;

- папка со справочным материалом группы;

- папка с формализованными документами;

- выписка из табеля срочных донесений МЧС России.

20. Документация группы направлений и координации деятельности:

- функциональные обязанности группы;

- рабочая тетрадь группы***;

- папка со справочным материалом группы;

- папка с формализованными документами;

- выписка из табеля срочных донесений МЧС России.

21. Документация группы информации:

- функциональные обязанности группы;

- рабочая тетрадь группы***;

- папка со справочным материалом группы;

- папка с формализованными документами;

- выписка из табеля срочных донесений МЧС России.

22. Документация группы обеспечения и обслуживания:

- функциональные обязанности группы.

23. Топографические карты:

- решение председателя КЧС и ПБ (М 1:200 000 или план города);

- рабочая карта руководителя оперативной группы (М 1:200 000 или план города);

- рабочая карта оперативного дежурного (М 1:100 000);

- планы категорированных городов.

 

Оборудование и оснащение

1. Флаг с символикой МЧС России (голубой).
2. Флаг с символикой субъекта Российской Федерации (города).
3. Ограждение места размещения ППУ (лента красно-белого цвета).
4. Канцелярские принадлежности (писчая бумага, папки-скоросшиватели, фломастеры, карандаши цветные, карандаши простые, набор цветных авторучек, шариковые авторучки, стержни к ним, линейки, скрепки, кнопки, клеящие карандаши, ластики, скотч).
5. Лампы «Летучая мышь».
6. Комплект спальных принадлежностей по числу членов оперативной группы.
7. Запас продовольствия и комплект кухонного инвентаря.
8. Источник автономного электроснабжения с комплектом силовых кабелей и ламп.

Средства связи

1. Станция спутниковой связи (для ППУ субъекта Российской Федерации).
2. Станция КВ связи -  для работы в радиосети Южного регионального центра.
3. Станция УКВ связи – для работы в радиосети субъекта Российской Федерации.
4. Радиостанция правительственной связи «Роса» («Вьюн») – для органов управления субъектов Российской Федерации.
5. Портативные (носимые) УКВ радиостанции для обеспечения связи между членами оперативной группы, с зарядными устройствами и запасными аккумуляторами.
6. Кабель П – 274 (полевка) 2-3 км.
7. Коммутатор П – 193 или телефоны по количеству обеспечиваемых связей.
8. Аппарат факсимильной связи.
9. ПЭВМ с модемом – для организации электронной связи.

 

Примечание:

* документация должна хранится в металлических шкатулках или чемоданах (портфелях) с внешним ярлыком и опечатываться печатью; внутри должна быть опись документов и принадлежностей.

** размер документации 1100 х 680 мм, документация изготавливается на лидерине коричневого цвета, в верхнем ряду вертикально крепятся 4 стандартных (А-4) листа, в нижнем – 3 (А-4) горизонтально.

*** журналы и книги должны быть объемом не менее 80 листов, в твердой обложке красного цвета.

Приложение № 6

 

ТИПОВАЯ

структура и форма плана работы комиссии по предупреждению и

 

 

№ пп	Содержание задания	Срок исполнения	Исполнители, Соисполнители	Кто привлекается	Отметка о выполнении
I. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций
1.	Организационные мероприятия (сборы, уточнение планов и списков).
2.	Обеспечение надёжности опасных производственных объектов.
3.	Обеспечение реализации правовых и нормативных актов, программ в области защиты населения и территорий от ЧС.
4.	Мероприятия по подготовке и проверке органов управления, сил и средств РСЧС.
II. Мероприятия по снижению ущерба от ЧС
1.	Организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей Среды и опасных производственных объектов.
2.	Контроль за деятельностью звеньев территориальной и функциональных подсистем  РСЧС по решению задач в области предупреждения и ликвидации ЧС.
3.	Обеспечение готовности сил и средств к действиям в условиях ЧС.
4.	Обучение руководящего состава и населения правилам действий в условиях ЧС.
5.	Организация эвакуации (отселения) пострадавшего населения, его размещение в местах временного проживания
6.	Создание резервов финансовых и материальных ресурсов.
III. Мероприятия пожарной безопасности
1.	Проверка состояния гидрантов
IV. Практические мероприятия
1.	Проведение ежеквартальных плановых заседаний КЧС и ПБ.

 

Начальник Главного управления МЧС России по субъекту РФ

полковник                                                                               В.В. ФЕДОРОВ

 

 

 

 

Приложение № 7

Функциональные обязанности

должностных лиц оперативного штаба ликвидации

 

Обязанности членов оперативного штаба ликвидации чрезвычайной ситуации (вариант)

        

Руководитель ОШ ЛПЧС

1. Руководитель ОШ ЛЧС подчиняется руководителю аварийно-спасательных и других неотложных работ и отвечает за организацию работы оперативного штаба в установленных режимах работы.

2. Он обязан:

уточнить состав рабочих групп ОШ ЛЧС, дать указание (в зависимости от складывающейся обстановки, вида и масштабов чрезвычайной ситуации) о привлечении к работе в составе ОШ ЛЧС дополнительных сотрудников и специалистов;

ежедневно проводить инструктаж заступающей на очередные сутки дежурной смены ОШ ЛЧС (в ходе работы ОШ ЛЧС);

проводить оценку обстановки и докладывать руководителю аварийно-спасательных и других неотложных работ предложения для принятия решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации;

руководить ведением рабочей карты и подготовкой необходимого справочного материала для доклада обстановки руководителю аварийно-спасательных и других неотложных работ;

представлять донесения согласно табелю срочных донесений МЧС России в вышестоящие органы управления;

организовывать взаимодействие с участниками взаимодействия и заинтересованными организациями;

организовывать проведение оценки обстановки, масштабов и возможных последствий чрезвычайных ситуаций, проводить прогнозирование дальнейшего развития чрезвычайной ситуации с привлечением заинтересованных специалистов и организаций;

по завершении работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации готовить предложения о переводе органов управления, сил и средств в режим ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

 

Начальник группы планирования

1. Начальник группы планирования подчиняется начальнику ОШ ЛЧС и отвечает сбор и обобщение данных обстановки и разработку основных планирующих документов.

2. Он обязан:

знать обстановку в зоне чрезвычайной ситуации, готовить выводы из оценки обстановки;

руководить работой сотрудников, входящих в состав группы, распределять между ними обязанности на время дежурства по разработке документов, ведению карт, рабочих и справочных материалов;

оформлять решения руководителя аварийно-спасательных и других неотложных работ и доводить их до исполнителей;

определять объемы работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, потребности в силах и средствах, готовить предложения для принятия решений по этим вопросам;

постоянно контролировать ведение учета данных обстановки, карты обстановки, разработку других необходимых документов;

организовать взаимодействие с оперативными группами вышестоящих и подчиненных органов управления.

 

Начальник группы направлений и координации деятельности

 1. Начальник группы направлений и координации деятельности подчиняется начальнику ОШ ЛЧС и отвечает за обеспечение непрерывного взаимодействия  ОШ ЛЧС с органами управления, силами и средствами территориальных и функциональных подсистем РСЧС в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации.

2. Он обязан:

знать обстановку в зоне чрезвычайной ситуации, состав привлекаемых для ее ликвидации сил и средств РСЧС, а также состав сил и средств, которые могут быть дополнительно привлечены к работам в зоне чрезвычайной ситуации;

постоянно вести контроль за передвижением сил и средств в зоне чрезвычайной ситуации, знать их состав, мета расположения и порядок связи;

доводить до соответствующих органов управления территориального и местного уровней решения и рекомендации ОШ ЛЧС по организации проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

знать состав, задачи, места размещения, порядок связи с участниками взаимодействия и заинтересованными организациями, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации;

готовить информацию об обстановке и обеспечивать регулярное доведение ее до вышестоящих, подчиненных и взаимодействующих органов управления.

 

Начальник группы анализа и обобщения информации

1. Начальник группы анализа и обобщения информации подчиняется начальнику ОШ ЛЧС и отвечает за своевременное получение информации об обстановке и взаимное информирование об обстановке сил и средств, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуациях.

2. Он обязан:

постоянно знать обстановку в районе чрезвычайной ситуации;

определять источники информации об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливать с ними взаимодействие и согласовывать порядок, объем, способы и сроки представления информации  в ОШ ЛЧС;

анализировать принимаемую информацию, организовывать ее уточнение, готовить выводы из оценки обстановки для группы планирования;

руководить подготовкой справочных материалов, разрабатывать другие материалы по обстановке в зоне чрезвычайной ситуации;

контролировать объем, содержание и своевременность доведения информации об обстановке до взаимодействующих и заинтересованных министерств и ведомств, органов управления, сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации;

готовить информацию о ходе ликвидации чрезвычайной ситуации для средств массовой информации;

организовывать и постоянно поддерживать информационное взаимодействие с ЦУКС территориальных органов МЧС России.

 

Старший группы обеспечения и обслуживания

1. Старший группы обеспечения и обслуживания подчиняется начальнику ОШ ЛЧС и отвечает за обеспечение нормальных условий работы личного состава ОШ ЛЧС.

2. Он обязан:

знать места размещения личного состава ОШ ЛЧС, подразделений и оперативных групп территориальных органов МЧС России, участников взаимодействия, заинтересованных организаций и учреждений, их состав;

обеспечить бесперебойную работу всех технических средств;

организовать работу по всестороннему обеспечению рабочих групп ОШ ЛЧС, решить вопросы организации отдыха и приема пищи личного состава ОШ ЛЧС.

 

Обязанности членов оперативной группы

 

Руководитель оперативной группы

1. Руководитель оперативной группы подчиняется руководителю аварийно-спасательных и других неотложных работ и отвечает за обеспечение координации деятельности в зоне чрезвычайной ситуации органов управления и сил РСЧС по ликвидации чрезвычайной ситуации.

2. Он обязан:

глубоко изучить обстановку в зоне чрезвычайной ситуации, лично осмотреть объект (район чрезвычайной ситуации) с использованием автомобильной или авиационной техники;

установить взаимодействие с руководящим составом органа исполнительной власти субъекта РФ (органа местного самоуправления), руководителем территориального органа МЧС России, руководителями территориальных комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

организовать круглосуточную работу ОГ по уточнению обстановки и изучению причин возникновения чрезвычайной ситуации, обеспечению условий ее ликвидации с наименьшим ущербом;

уточнить роль, место и задачи прибывающим в район чрезвычайной ситуации оперативным группам, силам и средствам РСЧС и гражданской обороны, при необходимости руководить проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ до прибытия соответствующего руководителя работ;

координировать действия и усилия заинтересованных органов управления, министерств, ведомств и учреждений по обеспечению устойчивости работы объектов экономики, расположенных в зоне чрезвычайной ситуации и первоочередному обеспечению пострадавшего населения;

контролировать своевременность и достоверность представляемой информации о ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

 

Заместитель руководителя оперативной группы

1. Заместитель руководителя оперативной группы подчиняется руководителю оперативной группы и отвечает за координацию работы личного состава оперативной группы по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

 

2. Он обязан:

знать обстановку в зоне чрезвычайной ситуации, группировку сил и средств РСЧС, участвующих в работах по ликвидации чрезвычайной ситуации;

организовать сбор, анализ и оценку обстановки и ее прогнозирование, своевременно докладывать руководителю ОГ результаты;

руководить подготовкой необходимых оперативных расчетов и предложений руководителю территориального органа МЧС России по субъекту РФ (категорированному городу) для принятия решения;

участвовать в создании группировки сил и средств РСЧС, знать ее место расположения и состав;

организовывать и поддерживать взаимодействие с участниками взаимодействия и заинтересованными органами управления, министерствами, ведомствами и организациями по обеспечению ликвидации чрезвычайной ситуации;

контролировать своевременное и точное выполнение отданных приказов, распоряжений и указаний.

 

 

 

 

 

 

 

Приложение № 8

ПЕРЕЧЕНЬ

 

1. Замысел учения (разрабатывается на карте с пояснительной запиской).
2. Приказ (указание) по подготовке и проведению учения (издается за два месяца до начала учения). В приказе (указании):

- указываются тема учения, сроки и продолжительность его проведения, состав участников;

- назначаются заместители руководителя учения, штаб руководства;

- определяются состав рабочей группы по подготовке учения, сроки разработки и утверждения основных документов по подготовке учения, сроки и порядок подготовки руководства учением, посредников и участников учения;

- распределяются задачи между должностными лицами и структурными подразделениями органа управления по подготовке учения;

-  определяются основные вопросы по всестороннему обеспечению участников учения, контролю за соблюдением режимных мер и другие вопросы.

1. Календарный план подготовки учения.
2. Организационные указания на учение (разрабатываются после проведения рекогносцировки районов, объектов, учебных мест на проводимом учении). В организационных указаниях указываются:

- время проведения и тема учения;

- состав руководства учением и привлекаемых органов управления, сил и средств ГО и РСЧС;

- порядок проведения тактико-специальных учений (если они проводятся в ходе КШУ);

- перечень и цели практических мероприятий;

- задачи по подготовки к учению;

- порядок обеспечения мер безопасности и другие вопросы, исходя из особенностей места проведения учения;

- форма одежды для участников учения.

1. Схема организации руководства (разрабатывается графически).
2. План рекогносцировки района учения (разрабатывается текстуально). План содержит:

- цель рекогносцировки;

- состав рекогносцировочной группы;

- место, время и порядок проведения рекогносцировки;

- вопросы, подлежащие решению, порядок передвижения рекогносцировочной группы.

1. Сценарий развития чрезвычайной ситуации.
2. План-календарь проведения учения.
3. Оперативное задание. Основными разделами оперативного задания являются:

- общая обстановка;

- частная обстановка;

- справочные данные;

- задачи (что исполнить).

1. План наращивания обстановки.
2. План проведения практических мероприятий.
3. План организации и проведения исследований. В нем излагаются:

- цели исследований;

- проблемы и вопросы исследований;

- ответственные исполнители за исследование конкретных вопросов;

- порядок организации исследований до начала и в ходе учения;

- порядок представлению донесений и обобщение результатов исследований.

1. Частные планы работы заместителей руководителя учения и посредников.

 

 

Примечание: Перечень документов, разрабатываемых при подготовке к учению, в зависимости от обстановки, может быть сокращен или расширен по решению руководителя учения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение № 9

ПЕРЕЧЕНЬ

документации защитного сооружения

 

1. Паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.
2. Журнал проверки состояния убежища (ПРУ).
3. Сигналы оповещения Гражданской обороны.
4. План перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ).
5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.
6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.
7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.
8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.
9. Эксплуатационная схема систем водоснабжения и канализации ЗС ГО.
10. Эксплуатационная схема систем электроснабжения ЗС ГО.
11. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.
12. Инструкция по использованию средств индивидуальных средств защиты.
13. Инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.
14. Инструкция по обслуживанию ДЭС.
15. Инструкция по противопожарной безопасности.
16. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.
17. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).
18. Журнал учета обращений укрывае6мых за медицинской помощью.
19. Журнал учета работы ДЭС.
20. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.
21. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.
22. Список телефонов.
23. Акты предыдущих проверок ЗС ГО (1 раз в 3 года).

 

 

 

Примечание: 1. Документация по пунктам 3-16 вывешивается на рабочих местах.

2. Формы документов и функциональные обязанности должностных лиц группы (звена) по обслуживанию убежища (ПРУ) приведены в приказе.

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 10

Примерное штатное расписание

 

 

Наименование должностей	Категория персонала	Количество должностей		Код
		Разряд пожарно-спасательной части
		I	II
Руководство
Начальник части	работник	1	1
Заместитель начальника части	работник	1	-
Инструктор профилактики	работник	1	1
Старший водитель	работник	1	1
Мастер газодымозащитной службы	работник	0-1	0-1
Заведующий складом	работник	1-0	1-0
Караулы (дежурные смены)
Начальник караула (дежурный смены)	работник	4-0	4-0
Помощник начальника караула	работник	4-0	4-0
Радиотелефонист	работник	4-0	4-0
Старший инструктор - пожарный	работник	4	1
Мастер - пожарный	работник	12	8
Техника в боевом расчете/резерве
Пожарная автоцистерна на шасси повышенной проходимости		2/1
Автоподъемник или автолестница		1/0
Аварийно-спасательный автомобиль		1 /0
Осветительная установка		0/1
Легковой автомобиль		1/1
Грузовой автомобиль с тентом		0/1
Грузовой автомобиль с изотермическим кузовом		0/1

 

Примечание: Штатное расписание подразделений муниципальной пожарной охраны разрабатывается с учетом возложенных на него задач и местных особенностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение № 11

Общие квалификационные требования,

 

К работникам муниципальной пожарной охраны (далее - МПО) предъявляются такие же требования, что и к работникам государственной противопожарной службы (далее - ГПС), с учетом организации службы регламентируемой законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Каждый работник MПО должен знать:

- законодательство, решения органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности, нормативные акты и документы МЧС России, нормативы, правила и стандарты, действующие в сфере обеспечения пожарной безопасности с учетом должностной и функциональной компетенции;

- структуру, функции, задачи, формы и методы работы ГПС;

- основы управления и организации труда, делопроизводства в подразделениях МПО и по исполняемой должности;

- организацию газодымозащитной службы (далее - ГДЗС) в подразделениях, устройство, правила эксплуатации и обслуживания средств индивидуальной защиты органов дыхания (далее - СИЗОД);

- задачи и функции технической службы и службы связи;

- основы кадровой работы;

- основные тактико-технические характеристики и тактические возможности пожарного подразделения;

- опасные факторы пожара и последствия их воздействия на людей, приемы и способы прекращения горения;

- особенности пожарной опасности, пожароопасные и другие опасные свойства веществ, материалов, конструкций и оборудования на закрепленном участке (районе, секторе, зоне) работы;

- методику изучения пожаров;

- правила охраны труда при несении службы и тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

- средства и методы оказания первой доврачебной помощи.

Каждый работник MПО должен уметь:

- применять на практике законодательство, регулирующее отношения в области борьбы с пожарами, стандарты, нормы и правила пожарной безопасности;

- анализировать оперативно-служебную деятельность подразделений, действия подразделений по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, разрабатывать и осуществлять мероприятия по их совершенствованию;

- работать в СИЗОД, с пожарно-техническим вооружением и аварийно-спасательным инструментом и оборудованием;

- готовить к работе и применять закрепленную пожарную и аварийно-спасательную технику основного (специального) назначения и средства связи;

проверять и оценивать состояние систем противопожарной защиты и противопожарного водоснабжения;

- грамотно составлять (оформлять) служебные документы, организовывать и вести учет и отчетность в объеме исполняемых по должности обязанностей;

оказывать первую доврачебную помощь;

- выполнять нормативы по пожарно-строевой и физической подготовке;

- проводить испытание пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного инструмента и оборудования;

Каждый работник MПО должен иметь навыки:

- в разработке документов службы;

- работы в СИЗОД;

- в исполнении обязанностей должностных лиц на пожаре и при проведении аварийно-спасательных работ;

- в обнаружении и устранении неисправностей при обслуживании и эксплуатации закрепленной основной (специальной) техники (оборудования) и средств связи;

- в пользовании первичными средствами пожаротушения.